Сегодня можно говорить о множестве социальных рисков, которые отражают многозначность этого термина. Социальные риски в несколько более широком смысле имеющиеся в большинстве общественных отношений, они используются в разных сферах и направлениях научных исследований (политика, экономика, национальная или информационная безопасность, юриспруденция и т. д.). Однако, несмотря на интенсивное развитие рискологии, до сих пор учеными не предложено единого общепринятого определения понятия социального риска. На сегодня известно около 1500 определений термина «риск». Наконец, само понятие социальный также понимают в широком (как таковой, осуществляемой в обществе) и узком (связан с основными условиями жизнедеятельности человека) его значении.
Понятие социального риска по праву социального обеспечения базируется на узком понимании этой группы рисков как собственно социальных, т. е. таких, которые объективно нарушающие жизнедеятельность человека и связанные с социально-экономическими факторами в государстве. Правовым основанием определения объективных обстоятельств, с наступлением которых лицо имеет право на социальное обеспечение именно как социальных рисков, по моему мнению, можно считать положение Основных направлений социальной политики на 1997-2000 годы. В частности, этого акта закрепляет, что государство гарантирует социальную защиту граждан от социальных и профессиональных рисков, связанных с потерей заработка, места работы, здоровье.
Система социальных рисков не является постоянной, она динамически изменяется в зависимости от развития государства и провозглашенных ею ценностей. Современный перечень социальных рисков, обусловливающие право лица на социальное обеспечение, признанный международным сообществом (Общая декларация прав человека (1948), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Европейская социальная хартия (1961), Конвенции Международной организации труда) и закреплен в национальном законодательстве (ст. 46 Конституции Украины).
В отечественной правовой литературе термин социальный риск как основание возникновения права на социальное обеспечение, а, следовательно, как объективный фактор возникновения социально-обеспечительных правоотношений, впервые предложила использовать Н. Болотина.
Теория социального риска не является новой в отраслевой литературе. В свое время еще в 20-х годах ее обосновывали Н. Вигдорчик, Н. Семашко, В. Догадов. За ней лицо получает право на социальное обеспечение в случае наступления обстоятельств, которое общество трактует как правомерно основание участия неработающего в распределении коллективного продукта.
Категория социального риска стала предметом исследований и современных ученых. Так, В. Роик под понятием социальный риск понимает вероятность наступления материальной необеспеченности работников вследствие потери заработка и потери трудоспособности (профессиональные и общие заболевания, несчастные случаи как на производстве, так и вне его). Такое определение социального риска заслуживает внимания, однако не совсем верным при характеристике социального риска как института права социального обеспечения. Обосновывая понятие социального риска именно так, автор ограничивает круг потенциальных субъектов социально-обеспечительных правоотношений («только работники»), а также сужает перечень оснований, порождающих право на материальное социальное обеспечение («потеря зарплаты вследствие потери трудоспособности»). Очевиден тот факт, что на сегодня наряду с социально-экономическими причинами хранятся не менее важные основания осуществления государством функции социального обеспечения: физиологические (например, потребность социального обеспечения ребенка-инвалида) и демографические (социальное обеспечение семей с детьми). Уместно заметить, что такой социальный риск как безработица также не охватывается предложенной ученым дефиницией.
Т. Гарасимов одной из характеристик социального риска по праву социального обеспечения называет потерю трудоспособности лица. Такая позиция представляется не бесспорным, хотя бы потому, что потеря трудоспособности является лишь одной из объективных причин (наряду с такими, как невозможность найти подходящую работу, потеря кормильца) утраты лицом (не возможности обрести) средств к существованию.
Социальный риск - это вероятность наступления материальной необеспеченности лица вследствие отсутствия заработка по объективным социально-значимых причинам, и в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов, а также по удовлетворению потребностей в медицинских или социальных услугах.
Социальные риски по праву социального обеспечения характеризуются следующими признаками: 1) имеют исключительно объективный характер: они наступают независимо от воли лица и не могут быть устранены ею самостоятельно через внешние факторы, а не из любых субъективных причин, 2) ограничивают (или нарушают) жизнедеятельность человека и предопределяют ее социальную необеспеченность, 3) закреплены национальным законодательством как обстоятельства, вследствие наступления которых лицо может потребовать помощи государства или общества; 4) потенциально закономерными для каждого человека: обязательно или, как правило, случаются или могут произойти при определенных обстоятельствах.
Правовая природа социального риска обусловливает особую природу права социального обеспечения и определяет функции: предупреждение возможных материальных неурядиц лица или помощь лицу или членам его семьи, которые находятся в особом материальном или социальном положении.
Таким образом, социальный риск - это закрепленная законодательством и признана обществом социально-значимой обстоятельство объективного характера, с наступлением которого граждане (члены их семей) могут потерять временно или навсегда средства к существованию или требуют дополнительного материального обеспечения и не могут самостоятельно ее избежать.
По критерию организационно-правовой формы социального обеспечения социальные риски можно классифицировать на страховые, т. е. те, которые обеспечиваются в рамках системы социального (государственного и негосударственного) страхования и не страхования - обеспечиваются по программе социальной государственной поддержки.
По характеру можно выделить такие основные социальные риски: нетрудоспособность, безработица (частичная безработица, потеря кормильца и малообеспеченность.
Срок нетрудоспособности часто встречается в национальном законодательстве при определении субъектов права на тот или иной вид социального обеспечения. Вместе с тем, законодательного закрепления этого понятия нет, что неоднократно приводило к нерешенным проблемам в правоприменительной практике.
Нетрудоспособность - социально-физиологическое состояние человека, который определяется ее объективной потерей или уменьшением естественных функций организма или снижением квалификации, значительным уменьшением объема или прекращением трудовой деятельности.
Содержание и вид нетрудоспособности определяется законодательно закрепленными обстоятельствами, которые предопределяют ее наступления. Нетрудоспособность может быть следствием различных по природе юридических фактов: 1) общесоциальных: присущи каждому человеку, поскольку обусловлены ее физиологической и социальной природе (например, старость, беременность и роды, травма, не связанная с производством и т. д.) 2) профессиональных: является следствием или связанные с трудовой деятельностью, которую исполняла лицо (несчастный случай на производстве, профессиональное заболевание), 3) публичных: является следствием экономических, технических, социальных событий в конкретном государстве (техногенные катастрофы, военные конфликты и т. п.).
По моему мнению, нужно различать объективно-физиологическую нетрудоспособность, то есть по состоянию здоровья или при несовершеннолетию и объективно-юридической, т. е., когда закон позволяет уже не работать независимо от того, может или не может человек выполнять определенную трудовую деятельность. Нетрудоспособность можно классифицировать также на реальную и презюмированную. Реальная отображается в процентах потери трудоспособности и определяется МСЭК. Презюмированная нетрудоспособность наступает при достижении законодательно установленного возраста. Презумпция возрастной нетрудоспособности лежит в основе пенсии по возрасту; презумпция потери профессиональной трудоспособности лежит в основе назначения пенсии за выслугу лет, а также пенсии по возрасту, который назначается на льготных условиях.
По продолжительности нетрудоспособности можно разделить на: постоянную; стойку; временную.
Юридическим фактом, постоянную нетрудоспособность лица являются старость (пенсионный возраст). Конституция Украины закрепляет право граждан на социальную защиту в случае старости (ч. 2 ст. 46). Тем не менее, медицинская наука не нашла критерия правильного нормирования или прекращения работы в соответствии с физиологическим состоянием и биологической активностью человека. Исследования доказывают, что степень старения (соответственно уровень здоровья) существенным образом зависит от различного рода социальных факторов: разницы в уровне и качестве жизни городского и сельского населения; принадлежности к определенной социальной группе; отношение лица к своему здоровью; особенности питания и т. д. Физиологическое и мед-ко-биологическое состояние определяется индивидуальными темпами старения организма, психологический - самооценкой человека. Итак, старость - это естественное состояние организма, который часто не совпадает с календарным возрастом человека. Именно поэтому возникновение у лица права на социальное обеспечение связывают с наступлением такого юридического факта как пенсионный возраст для мужчин 60, для женщин - 55 лет.