Демографічна політика як елемент соціальної політики держави
План
Вступ
1. Поняття "демографічної політики"
2. Структура демографічної політики
2.1 Цілі демографічної політики
2.2 Реалізація засобів демографічної політики
3. Історія демографічної політики в Росії
Висновок
Список використаної літератури
Вступ
Безсумнівно, демографічна політика є найважливішим елементом соціальної політики держави. Адже саме від її розвитку залежить майбутнє країни.
Метою даної роботи є визначення поняття демографічної політики держави.
У зв'язку з цим висуваються такі завдання:
• дати визначення поняттю "демографічна політика";
• виявити структуру демографічної політики;
• визначити цілі демографічної політики і засоби їх досягнення;
• розглянути історію становлення демографічної політики в Росії.
У якості джерела для виконання даної роботи можна виділити різні підручники з демографії, такі як підручник під редакцією І.І. Єлисєєвій і навчальний посібник під редакцією Н.В. Звєрєвої, а також законодавчі акти Російської Федерації.
1. Поняття "демографічної політики"
Найважливішою і складною управлінською завданням в усі часи залишалася необхідність підтримувати певні пропорції між населенням, ресурсами і навколишнім середовищем.
Дамо визначення поняттю "демографічна політика".
Демографічна політика - це цілеспрямована діяльність державних органів та інших соціальних інститутів у сфері регулювання процесів відтворення населення.
Вітчизняні демографи розглядають демографічну політику як частину, складовий елемент соціально-економічної політики суспільства в цілому. Саме соціально-економічні процеси через ряд посередніх механізмів формують різну інтенсивність розвитку населення, темпи і пропорції його зміни.
Крім того, використовуються і інші поняття, пов'язані з діяльністю держави в області народонаселення:
• Політика народонаселення, це найбільш близький термін. Застосовується у вузькому і широкому значенні. У вузькому сенсі - це синонім демографічної політики. У широкому ж розумінні, політика народонаселення, крім регулювання демографічних процесів, включає й інші сфери, такі як, регулювання умов зайнятості та праці, а також рівня життя (доходи, освіта, охорона здоров'я, соціальне забезпечення).
• Контроль народжуваності / регулювання народжуваності. Даний термін використовується для опису впливу держави на процес народжуваності головним чином з метою зниження її рівня і скорочення темпів зростання населення в країні.
• Контроль населення - регулювання народжуваності шляхом проведення державних програм планування сім'ї або заохочення дітонародження (регулювання народжуваності, шлюбності, стимулювання або обмеження створення шлюбних пар через вік вступу у шлюб і т.д.).
• Планування сім'ї. Використовується в двох основних значеннях:
- Як діяльність державних і недержавних організацій, спрямована на створення умов для реалізації відповідального батьківства, для досягнення кожною сім'єю бажаного числа дітей. На практиці - це стимулювання обмеження дітонароджень в сім'ях;
- Як прийняття подружньою парою (індивідом) добровільних рішень про величину сім'ї, зокрема про кількість дітей в ній, і дії, що сприяють реалізації таких рішень.
Планування сім'ї здійснюється через внутрішньо сімейне регулювання дітонароджень шляхом контролю репродуктивних дій, пов'язаних із зачаттям, виношуванням і збереженням плоду, а також з попередженням і перериванням вагітності.
• Сімейна політика, все частіше використовується як самостійний термін для позначення діяльності державних чи інших служб щодо створення оптимальних умов для виконання сім'єю її функцій, щодо соціального захисту сім'ї, з надання адресної підтримки сім'ям певних типів. Сімейна політика покликана гармонізувати відносини між особистістю, сім'єю і суспільством.
демографічний соціальний дітонародження репродуктивний
2. Структура демографічної політики
У структурному плані демографічна політика виступає як один з інваріантів загальної структури суспільних відносин і відповідних ним політик, оскільки за своєю будовою, складом, урізноманітнення і закономірного зв'язку елементів є частиною цієї структури.
У структуру демографічної політики входять два найважливіших і взаємозалежних елементи: система цілей та засоби для їх досягнення. Розглянемо їх докладніше.
2.1 Цілі демографічної політики
Цілі і завдання демографічної політики формулюються, як правило, в політичних програмах і деклараціях, індикативних і директивних планах, у стратегічних цільових програмах та планах оперативної діяльності урядів та інших виконавчих органів, в законодавчих та інших правових актах, у постановах, що визначають введення нових або розвиток діючих заходів політики.
У загальному вигляді цілі демографічної політики можна звести до формування бажаного режиму відтворення населення, збереження або зміни тенденцій у галузі динаміки чисельності та структури населення, темпів їх змін, динаміки народжуваності, смертності, сімейного складу, розселення, внутрішньої і зовнішньої міграції, якісних характеристик населення.
Цілі можуть бути задані у вигляді:
• цільового вимоги - словесний опис цілей;
• цільового показника - система показників, досягнення яких інтерпретується як реалізація цілей демографічної політики.
Країни, що розвиваються в якості цільового показника найчастіше вибирають зниження темпів зростання населення за певний період, зниження загального або сумарного коефіцієнта народжуваності. У Світовому плані дій в області народонаселення (Бухарест, 1974) і в Рекомендаціях щодо його подальшого впровадження (Мехіко, 1984) країн з високим рівнем смертності пропонувалося використовувати в якості цілей демографічної політики досягнення певних рівнів середньої тривалості життя або зниження дитячої смертності.
Цілі та системи заходів з регулювання відтворення населення визначаються:
• панівною ідеологією;
• особливостями соціальної системи;
• типом державного управління;
• рівнем економічного розвитку і ресурсними можливостями;
• якістю життя;
• культурними та релігійними нормами і традиціями.
Концепція демографічної політики Російської Федерації на період до 2015 року визначає наступні її цілі і завдання.
Метою демографічної політики Російської Федерації є поступова стабілізація чисельності населення та формування передумов подальшого демографічного зростання.
Завданнями демографічної політики Російської Федерації є:
1. В області зміцнення здоров'я і збільшення очікуваної тривалості життя:
• збільшення очікуваної тривалості життя населення за рахунок поліпшення якості життя, зниження передчасної, особливо перед хиткістю смертності, в першу чергу, в дитячих віках, серед підлітків та осіб працездатного віку;
• поліпшення репродуктивного здоров'я населення;
• збільшення тривалості здорового (активної) життя, шляхом скорочення захворюваності, травматизму та інвалідності;
• поліпшення якості життя хронічно хворих та інвалідів, шляхом надання їм умов для реалізації наявного (залишкового) потенціалу здоров'я.
2. У сфері стимулювання народжуваності та зміцнення сім'ї:
• створення передумов для підвищення рівня народжуваності шляхом поступового переходу від переважно мало дітної до середньо дітного типу репродуктивного поведінки сімей;
• всебічне зміцнення інституту сім'ї як форми найбільш раціональної життєдіяльності особистості та її нормальної соціалізації;
• створення умов для самореалізації молоді;
• соціальний захист та матеріальне заохочення відповідального батьківства.
3. У сфері міграції та розселення:
• регулювання імміграційних потоків з метою створення дієвого механізму міграційного заміщення природного зменшення населення Російської Федерації;
• підвищення ефективності міграційних потоків шляхом досягнення відповідності їх обсягів, напрямів та складу перспектив соціально-економічного розвитку Російської Федерації;
• забезпечення інтеграції мігрантів в російський соціум і формування толерантності до мігрантів.
2.2 Реалізація засобів демографічної політики
Принциповою особливістю демографічної політики можна назвати те, що вона впливає на динаміку демографічних не прямо, а опосередковано, через демографічне поведінку, через прийняття рішень в сфері шлюбу, сім'ї, народження дітей, вибору професії, сфери зайнятості, місця проживання.
Складність демографічної політики як частини соціального управління надає необхідність враховувати і погоджувати інтереси різних рівнів:
• індивідуальних, сімейних, групових і громадських;
• локальних, регіональних і загальнодержавних;
• економічних, соціально-політичних, екологічних та етнокультурних;
• ближчих, середньострокових і довгострокових.
Визначимо об'єкти демографічної політики. До них відносяться:
- Населення країни в цілому або окремих регіонів;
- Соціально-демографічні групи;
- Когорти населення;
- Сім'ї певних типів або стадій життєвого циклу.
До основних напрямів демографічної політики належать:
• державна допомога сім'ям з дітьми;
• створення умов для поєднання батьківства з активною професійною діяльністю;
• зниження захворюваності та смертності;
• збільшення тривалості життя;
• поліпшення якісних характеристик населення;
• регулювання міграційних процесів, урбанізації та розселення і т.п.
Дані напрями повинні бути узгоджені з такими важливими сферами соціальної політики, як зайнятість, регулювання доходів, освіта та охорона здоров'я, професійна підготовка, житлове будівництво, розвиток сфери послуг, соціальне забезпечення інвалідів, літніх і непрацездатних.