Опосередкований характер взаємодії органів державної влади з громадськими об'єднаннями виражається в тому, що вони, встановлюючи зв'язки, фактично прямо в більшості випадків не взаємодіють з членами профспілок, працівниками трудових колективів, усіма підприємцями, роботодавцями. Тому органи державного та муніципального управління повинні постійно мати на увазі, який авторитет і вплив тих чи інших профспілок, громадських об'єднань підприємців, їх керівних структур серед трудових колективів, працівників галузей, інтереси яких вони представляють.
Органи державної влади та місцевого самоврядування, взаємодіючи в сфері соціального партнерства, виступають не тільки як посередники чи арбітри, які здійснюють узгодження інтересів працівників і роботодавців, але і як власники виробничих потужностей, організатори виробничого процесу і як роботодавці. З цього приводу тривають суперечки, дається різна оцінка ролі держави, владних структур у системі соціального партнерства. Чим же має займатися держава? Виконувати роль медіатора (посередника) або учасника і повноправного партнера в системі трудових відносин? У рамках російської моделі соціального партнерства держава виконує ролі і роботодавця, і посередника, в залежності від питомої ваги контрольного пакету акцій на підприємстві, в акціонерному об'єднанні або в галузі.
Зазначені обставини багато в чому визначають можливості, межі діяльності і поведінки як інститутів державного та муніципального управління, так і профспілок, і об'єднань роботодавців, підприємців, у сфері взаємодії з державою з різних проблем політичної, економічної, соціальної та духовного життя суспільства. Ці ж обставини треба враховувати при аналізі основних напрямів, цілей та завдань розвитку партнерських відносин на різних рівнях. У суб'єктів соціального партнерства можуть і повинні бути як загальні, так і відмінні один від одного мети діяльності, що не тільки природно, а й життєво необхідна для кожної зі сторін партнерської взаємодії.
4. Державу як виразника загальної волі народу
Зв'язки інститутів державного та муніципального управління з профспілками та об'єднаннями підприємців, роботодавців можна розглядати з різних позицій: з точки зору узгодження або констатації загальних цілей взаємодії, а також характеристики специфічних напрямків, осмислення особливостей поведінки кожного суб'єкта в залежності від стану справ у сфері соціально-трудових відносин у даний момент або в прогнозованому майбутньому.
Об'єктивно всі три сторони - владні структури, профспілки та об'єднання роботодавців - у своїй діяльності прагнуть до забезпечення економічного і соціального прогресу, до раціонального використання трудового потенціалу, поліпшення умов праці і побуту працівників, до створення ефективної системи колективних договорів та угод і т.д. Відбуваються в економіці, на виробництві процеси найчастіше перешкоджають досягненню названих цілей, створюють ситуацію, при якій державні органи, об'єднання підприємців не в змозі сприяти динамічному розвитку виробництва, втрачають контроль над соціально-економічною обстановкою. У результаті виникають конфліктні ситуації, які нерідко змушують партнерів вступати в конфронтацію, займати позицію протистояння, або організовувати акції протесту.
Держава, об'єднуючи всіх громадян країни, здатне представляти в системі соціального партнерства їх загальні інтереси і цілі, висловлювати загальну волю народу, забезпечувати втілення її в життя, застосовуючи найрізноманітніші технології, в тому числі умиротворення, стримування, розколу "по горизонталі" і "по вертикалі ". Реалізацію технології умиротворення можна простежити на прикладах залучення держслужбою, органами влади на свій бік лідерів окремих профспілок з метою створення свого роду противаг менш лояльним профспілковим об'єднанням і організаціям. Головним компонентом технології стримування є принципова відмова владних структур, роботодавців від будь-яких поступок у соціально-економічній політиці, передусім у питаннях фінансування. Технології стримування підкріплюються найчастіше фактичною відмовою інститутів державної влади при певних умовах від взаємодії з профспілками, групами і комітетами тиску. Іноді навіть оголошуються свого роду заборони на лобіювання конкретних соціальних питань.На практиці технології стримування реалізуються владними структурами шляхом використання превентивних заходів: а саме, у відповідь, зустрічного тиску на профспілки, реорганізації окремих ланок системи державного управління. Як відомо, реорганізація, приміром, міністерств, відомств, комітетів, зниження статусу одних і підвищення ролі інших органів державного управління ускладнюють вхід груп тиску профспілок у владні структури, усувають певною мірою затвердилися процедури прийняття спільних рішень, договорів, угод, а також дезавуює раніше прийняті. У системі соціального партнерства інститутами державної влади достатньо ефективно використовуються технології "розколу по горизонталі", що виражаються у задоволенні групових домагань одних - менш слабких та протидію іншим - більш сильним - профспілковим об'єднанням та організаціям; у створенні виконавчою владою альтернативних груп тиску та забезпеченні ними підтримки в інтересах проведення економічних реформ. Технології стримування, як свідчить досвід, здійснюються і шляхом "розколу по вертикалі". Це виражається в перенесенні взаємодії влади з конфліктуючими корпоративними групами на індивідуальний рівень.
5. Соціальне партнерство і регулювання безробіття
соціальний трудовий цивільний законодавство
У 1998 р. прийнята і реалізується "Федеральна цільова програма сприяння зайнятості населення РФ за 1998-2000 роки". У ній включений спеціальний розділ "Соціальне партнерство на ринку праці". У ньому визначено роль роботодавців і представників колективів працівників у вирішенні (без прямої участі держави) питань організації робочого часу, заробітної плати, забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників. Однак ситуація на ринку праці продовжує залишатися складною. У багатьох регіонах склалася критична ситуація на місцевому ринку праці, намітилася тенденція стихійного відтворення кризового стану та тривалої тривалості безробіття.
Політика зайнятості має істотне значення для формування цивілізованого ринку праці та запобігання соціальних вибухів. Вона тісно пов'язується зі структурною перебудовою, з перетворенням форм власності і загальною стратегією розвитку економіки, з заходами щодо розвитку дрібного підприємництва.
У регулюванні безробіття акцент переноситься з пасивних заходів на активні. Пасивні заходи спрямовані головним чином на вирішення проблем "надлишків" робочої сили. Сформований рівень зайнятості розглядається як реально існуюча даність. Активні заходи передбачають позитивний вплив на наявний рівень зайнятості шляхом створення необхідних умов для збільшення числа робочих місць, у тому числі за рахунок підвищення кваліфікації робочої сили. Виплата допомоги безробітним ув'язується з проведенням активних заходів з підвищення придатності цих людей для ринку праці. Велике значення надається місцевим ініціативам з працевлаштування, заохочення інноваційної та підприємницької діяльності. З метою розвитку регіональної соціальної мобільності в ряді регіонів застосовуються компенсації витрат на переїзд на нове місце роботи і проживання.
Держава в союзі з роботодавцями, підприємцями, профспілками виконує впливову роль у вирішенні багатьох інших соціально значимих проблем як удосконалення системи оплати праці, охорони і забезпечення його безпеки. Незважаючи на те, що складна система партнерських відносин, досить активно адаптується до нових економічних умов, ще не в повній мірі вдається встановити баланс інтересів найманих працівників і роботодавців та реалізувати заходи, спрямовані на підвищення економічних результатів роботи підприємств і галузей у регіонах.
6. Державних мінімальних соціальних стандартів
Під державним мінімальним соціальним стандартом розуміється встановлений законом РФ мінімально необхідний рівень соціальних гарантій, які висловлюються в соціальних нормах.
У результаті встановлення та застосування державних мінімальних соціальних стандартів з'являється можливість проведення більш ефективних заходів щодо: забезпечення задоволення найважливіших потреб населення в основних матеріальних благах та соціальних послугах; використання коштів бюджетів усіх рівнів та державних позабюджетних фондів на соціальні потреби; державної підтримки розвитку соціальної сфери і соціальної захисту населення; вирівнювання рівня соціального розвитку на території суб'єктів РФ; концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямках державної соціальної політики.
У законопроекті пропонується встановлювати державні мінімальні соціальні стандарти в якості основи для нормативного закріплення доходів і витрат на соціальний розвиток за рівнями бюджетної системи РФ і місцевими органами самоврядування. До складу системи державних мінімальних соціальних стандартів включені стандарти у сфері доходів та СЗН, освіти, охорони здоров'я, культури, юридичної допомоги громадянам та житлово-комунальній сфері. Номенклатура типів відповідних державних мінімальних соціальних стандартів і нормативів фінансових витрат на забезпечення їх реалізації сформовані за пропозиціями заінтересованих міністерств і відомств.