5) современное состояние системы социальной защиты населения характеризуется рядом нерешенных проблем, основной из которых является – недостаточные мощности по обработке информации, недостаточно эффективный процесс управления развития системы социальной защиты населения ГПМО, которые затем будет рассмотрены в работе;
6) для разработки методов решения названных проблем необходимо выполнить содержательное, а затем формализованное описание структуры и процесса реализации системы социальной защиты населения ГПМО, его внешней среды, целей и проблем, а также процесса и структуры управления.
1.2 Научно-методологические принципы системного описания городского промышленного муниципального образования
1.2.1 Система научно-методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования
Систематика– «наука и искусство систематизации». Систематический – изложенный в форме определенной системы, образующий определенную систему».Описание – «упорядоченное изложение обстоятельств дела с целью вызвать ясное и отчетливое представление о сообщаемом. – Описание придерживается фактов, его интересует «что и как», в то же время описание помогает раскрыть и причины, объяснить «почему и отчего». Под научной теорией понимается «система обобщенного знания, объяснения тех или иных сторон действительности», «структуру теории формируют принципы, аксиомы, законы, положения и прочее». Принципомназывают «основополагающее теоретическое знание, не являющееся ни доказуемым, ни требующим доказательств». Необходимость разработки научно-методологических принципов обусловлено слабой структурированностью проблемы. Научно-методологические принципы систематического описания ГПМО – система основных базовых методологических положений, с помощью которых строится представление об объекте и предмете исследования, позволяющее решать проблемы его функционирования и развития путем повышения эффективности управления.
Система НМП выполняет следующие основные функции:
1) описательную;
2) систематизирующую;
3) предписывающую.
Общие принципы системного описания:
1) общефилософские принципы системного описания;
2) общенаучные принципы системного описания;
3) общесистемные принципы системного описания.
1.2.2 Блок принципов системного подхода
Общий принцип системного подхода:
1) объект исследования представляется в виде сложной системы;
2) сложная система есть единая целенаправленно структурированное целое, состоящая из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов;
3) понятия и границы исследуемой системы выбирается исследователем самостоятельно в зависимости от объекта и целей исследований.
Принцип системного структурирования:
1) объект исследования как сложная система иерархически структурируется с выделением нескольких уровней подсистем;
2) количество уровней подсистем целесообразно минимизировать;
3) системное структурирование объекта исследования осуществляется до элемента модуля.
Принцип системной среды:
1) любая система функционирует в некоторой многоуровневой системной среды;
2) объект исследования в системной среде является мезосистемой;
3) мезосистема является элементом системы вышестоящего уровня – макросистемы;
4) элементы мезосистемы являются системами нижестоящего уровня – микросистемами;
Принцип системных связей:
1) объект исследования имеет внешние и внутренние системные связи;
2) внешние связи – это связи с элементами других систем;
3) внутренние связи – это связи элементов между собой;
4) системная связь реализуется в форме процесса взаимодействия элементов с взаимным влиянием на параметры друг друга;
5) воздействия внешней среды могут быть возмущающими и управляющими.
1.2.3 Блок принципов функционального подхода
Общий принцип функционального подхода:
1) любая система предназначена для выполнения определенных функций;
2) процесс функционирования есть процесс выполнения функций при постоянной структуре системы;
3) процесс развития есть процесс расширения структуры.
Принцип системного ресурса:
1) процесс реализации объекта исследования включает три составляющие;
2) потребности объекта исследования в обеспечении ресурсами и реализация продуктов являются функциональными потребностями;
3) удовлетворение потребностей осуществляется путем купли-продажи на рынках ресурсов и продуктов;
4) при удовлетворении функциональных потребностей происходит реализация продукции, выполнение работ, оказание услуг.
Принцип ресурсного потенциала:
1) удовлетворение функциональных потребностей происходит на рынках ресурсов и продуктов;
2) в результате рыночного выбора образуется элементная пара «продавец-покупатель»;
3) совокупность продавцов образует совокупный источник системного ресурса, имеющий положительный ресурсный потенциал;
4) совокупность элементов покупателей образуют совокупного потребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал;
5) разность положительного и отрицательного ресурсного потенциала определяет дисбаланс данного системного ресурса;
6) ресурсный потенциал системы характеризуется определенным уровнем;
7) знак и величина дисбаланса определяет проблему функционирования системы и указывает направление ее решения.
Принцип потенциального развития:
1) в реальных системах практически всегда имеется дисбаланс системного ресурсного потенциала;
2) балансировка системного ресурсного потенциала может быть активной и пассивной;
3) активная балансировка осуществляется путем интенсивного или экстенсивного развития системы;
4) при интенсивном развитии происходит изменение характеристик элементов системы;
5) при экстенсивном развитии происходит изменение структуры системы – увеличение количества и связей её элементов;
6) оба пути развития должны быть инновационными – сопровождаться нововведениями, обеспечивающими дополнительный рост характеристик отдельных элементов и системы в целом;
7) потенциальным развитием системы необходимо управлять.
1.2.4 Блок принципов проблемного подхода
Общий принцип проблемного подхода:
1) проблема системы это несоответствие действительного и требуемого состояний, выраженное в единицах определенного показателя;
2) требуемое состояние системы определяется ее целью;
3) решение проблемы – это достижение системой поставленной цели;
4) подход, при котором формализуется и количественно описывается размер проблемы системы получил наименование проблемно-целевого подхода;
5) метод управления, состоящий в разработке целевой программы решения проблемы получил наименование программно – целевого метода управления.
Принцип системного целеполагания:
1) определение цели системы является одной из главных задач ее исследования;
2) процесс целеполагания является сложным четырехэтапным процессом и включает определение видения, миссии, дерева целей и леса задач;
3) для обеспечения возможности эффективного управления системой ее цели должны быть количественно определены;
4) для количественного определения цели используется набор показателей эффективности системы, один из которых является критерием ее оптимальности, а на другие накладываются ограничения.
Принцип проблемной реализации:
1) комплексная проблема системы имеет иерархическую структуру, аналогичную ее целям, поэтому следует говорить о дереве единичных проблем;
2) для количественной оценки проблем системы используется те же шкалы показателей эффективности, что и для определения целей системы;
3) параметрического движения системы от текущего к целевому состоянию осуществляется посредством управляющих воздействий;
4) с позиции управляемости системы различаем проблему реализации системы, проблему управления и проблему исследования;
5) для обеспечения эффективности процесса, система должна иметь научно-исследовательское сопровождение.
Принцип программно-целевого управления:
1) целевая функция системы это зависимость целевого показателя эффективности системы от ее управляемых параметров, при заданных неуправляемых параметрах системы и определенных параметрах внешней среды;
2) проблемное управление называется также управлением по целям или целевым управлением;
3) под целевой программой понимается сбалансированный по материальным и финансовым ресурсам, их источникам, исполнителям и срокам, комплекс мероприятий направленных на решение определенной проблемы системы;
4) обоснование и проектирование функциональных мероприятий целевых программ производится путем разработки бизнес-планов, а инвестиционных – бизнес проектов.
1.2.5 Блок принципов кибернетического подхода
Общий принцип кибернетического подхода:
1) кибернетический подход вводит деление системы на две субсистемы – функциональную, как объект управления, и управляющую, как субъект управления:
2) разделение системы на две субсистемы называется кибернетическим структурированием;
3) в связи с тем, что процесс реализации системы включает функционирование и развитие, система управления также делится на субсистему управления функционированием и субсистему управления развитием.
Принцип кибернетического структурирования:
1) при исследовании сложной кибернетической системы необходимо рассматривать четыре структурных и четыре процессорных кибернетических компонента;
2) восемь кибернетических компонентов сложной кибернетической системы образуют четыре субсистем функционирующую и развивающуюся, функциональную и управляющую;