Целевое программное управление является эффективным методом управления ориентированным на решение хорошо структурированных проблем и достижение четко сформулированных целей как корпоративного, так и административного объекта исследования. Целевое программное управление является важнейшим этапом административного стратегического управления. Административное целевое программное управления является эффективным методом реализации стратегий социально-экономического развития административных образований различного уровня. Для решения проблем объекта учебного исследования и обеспечения его эффективного функционирования и развития целесообразно использовать метод целевого программного управления с разработкой соответствующей муниципальной целевой программы и структуры управления ее реализацией.
Выводы по подразделу 1.3.
1) целевое программное управление является эффективным методом управления ориентированным на решение хорошо структурированных проблем и достижение четко сформулированных целей как корпоративной, так и административной системы социальной защиты населения ГПМО;
2) целевое программное управление является важнейшим этапом административного стратегического управления;
3) административное целевое программное управление является эффективным методом реализации стратегии социально – экономического развития административных образований различного уровня;
4) для решения проблем системы социальной защиты населения ГПМО и обеспечения ее эффективного функционирования и развития целесообразно использовать метод целевого программного управления с разработкой соответствующей муниципальной целевой программы и структуры управления ее реализации.
1.4 Постановка задачи учебного исследования
1.4.1 Проблемы системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Проблемой системы социальной защиты населения по обработке информации или управлением функционирования и развитием системы социальной защиты населения является недостаточной по номенклатуре, объему, срокам, качеству, стоимости и другим характеристикам, удовлетворение потребностей населения в продукции, работах или услугах в связи с недостаточно эффективным функционированием, соответствующей муниципальной отрасли жизнеобеспечения ГПМО.
Проблемой управления процессом функционирования системы социальной защиты населения ГПМО илинедостаточно эффективным процессом управления развития системы социальной защиты населения является недостаточно эффективное управление процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО.
Недостаточно эффективное управление процессом управления развития системы социальной защиты населения является отсутствие эффективного метода управления процессом функционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО и методика его применения.
1.4.2 Концепция социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Научная гипотеза: Решение проблемы недостаточных мощностей по обработке информации возможно путем применения метода целевого программного управления системы социальной защиты населения ГПМО как сложной кибернетической системы.
Рабочая гипотеза: Решение проблемы недостаточных мощностей по обработке информации возможно путем разработки специальной муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а также системы управления ее реализацией.
Теоретическая база: Основной составляющей системы научно – методологических принципов системного описания городского промышленного муниципального образования, системного подхода, теории программно – целевого управления является система научно – методологических принципов системного описания ГПМО как специализированный инструментарий анализа и синтеза сложных социально – эколого – экономических кибернетических систем. Кроме того, в составе теоретической базы указываются основные специальные дисциплины и дисциплины специализации – Исследование социально – экономических и политических процессов, Теория управления, Теория организации, Информационные технологии управления, Разработка управленческого решения, Системные основы управления муниципальным образованием, Автоматизированные системы управления муниципальным образованием и Общее эффективное управление муниципальным образованием.
1.4.3 Постановка задачи системы социальной защиты населения городского промышленного муниципального образования
Цель учебного исследования: Обоснование целесообразности использования метода целевого программного управления для решения отсутствия единой системы социальной защиты населения ГПМО, разработка методики разработки муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а также методики создания системы управления ее реализацией.
Методическая задача: Разработать методику составления муниципальной целевой программы функционирования и развития системы социальной защиты населения ГПМО, а также методику управления ее реализацией.
Практическая задача: Разработать муниципальную целевую программу системы социальной защиты населения ГПМО.
Выводы по подразделу 1.4:
1) на основании выполненного теоретического анализа уточнены проблемы системы социальной защиты населения ГПМО, разработаны научная и рабочая гипотезы их решения, определены цели и задачи системы социальной защиты населения ГПМО;
2) в соответствии с целями и задачами системы социальной защиты населения ГПМО разработана ее программа.
Выводы по разделу 1:
1) на основании общего анализа состояния системы социальной защиты населения ГПМО определены проблемы ее функционирования и развития, основной из которых является несоответствие потребности малообеспеченного населения и возможности системы социальной защиты населения ГПМО по производству различных видов социальной поддержки;
2) на основании анализа основной проблемы социальной защиты населения по обработке информации в качестве основного метода исследования выбран метод системного анализа с использованием системы научно – методологических принципов системного описания ГПМО;
3) на основании анализа возможных методов решения проблемы системы социальной защиты населения ГПМО выбран метод целевого программного управления, реализация которого предполагает разработку муниципальной целевой программы и структуры управления ее реализацией;
4) на основании выполненного теоретического анализа уточнены проблемы системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска, разработаны научная и рабочая гипотезы их решения, определены цели и задачи системы социальной защиты населения ГПМО и разработана ее программа.
2. Анализ управления реализацией системы социальной защиты населения центрального округа г. Братска
2.1 Анализ функциональной структуры системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
2.1.1 Анализ структуры системной среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация структуры системной среды системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа системной среды.
В системном походе основополагающим является понятие «система». Система есть единое структурированное целое, состоящее из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Ее описание должно обеспечивать возможность анализа нашего объекта исследования, как элемента иерархической сложной системы.
Иерархия составляет важное свойство. Это обусловлено следующим:
1) социальная иерархия служит универсальной формой построения социальных структур. В этом случае «верхние» уровни контролируют «нижние», иерархическая структура принимает вид пирамиды;
2) иерархия выступает как обобщенная функция совместной деятельности в виде координации, начала общего процесса, интеграции индивидуальных действий в целое. В этом случае имеет место разделения труда по горизонтали, так и по вертикали на общие и более частные функции, на решение и исполнение;
3) иерархия является зависимостью одной структуры от другой;
4) иерархия функционирует как власть, члены каждой структурной системы подчиняются определенным правилам и указаниям.
Мы попытались провести иерархические структурные грани Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска в четырехуровневой системной среде в табл. 1.
Таблица 1. Четырехуровневая системная среда системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
| Системное понятие | Структура объекта исследования |
| 1 | 2 |
| 1. Макросистема1.1. Макроподсистемы 1 уровня1.1.1. Макроподсистемы 2 уровня1.1.1.1. Макроэлементы | 1. Российская Федерация1.1. Федеральные округа1.1.1. Субъекты федерации Сибирского федерального округа1.1.1.1. Муниципальное образование Иркутской области является макроэлементом |
| 2. Мезосистема 1 уровня2.1. Мезоподсистема уровня 1.1.2.1.1. Мезоподсистемы уровня 1.2.2.1.1.1. Мезоподсистемы уровня 1.3.2.1.1.1.1. Мезоэлементы 1 уровня | 2. Крупное ГПМО2.1. Компонент Жизнеобеспечения2.1.1. Социальный комплекс отраслей2.1.1.1. Блок отрасли социальной защиты2.1.1.1.1. Муниципальная отрасль «Социальная помощь» |
| 3. Мезосистема 2 уровня3.1. Мезоподсистемы уровня 2.1. | 3. Комитет социальной защиты населения3.1. Центр социального обслуживания населения Центрального округа |
| 4. Микросистема4.1. Микроподсистема 1 уровня4.1.1. Микроэлементы | 4. Центр социального обслуживания4.1. Отделение срочной социальной помощи Центра социального обслуживания населения Центрального округа г. Братска4.1.1. Автоматизированное рабочее место |
Макросистема нашего объекта исследования является четырехуровневой. Первый уровень – федеральный, второй – субфедеральный, третий – местный.