Трудовые ресурсы представляются основным компонентом городского промышленного муниципального образования – населением.
Под информационными ресурсами понимается часть ресурсов, которая поступает в виде законов, постановлений, распоряжений, программного обеспечения, письма.
Все эти ресурсы применяются в системе социальной защиты населения Центрального округа г. Братска.
Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально-эколого-экономической системы принцип системного ресурса означает необходимость описания ресурсных и продуктовых потребностей элементов-модулей компонентов и процессов их взаимодействия между собой.
2.2.2 Анализ ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Анализ и формализация ресурсного потенциала системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска ведется с использованием принципа ресурсного потенциала.
Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. Системное описание должно обеспечивать возможность определения общего ресурсного потенциала и ресурсных потенциалов его элементов как основных характеристик функционального состояния.
Удовлетворение функциональных потребностей системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска происходит на рынках ресурсов и продуктов. В результате рыночного выбора образуется элементарная пара «продавец – покупатель». Совокупность элементов – продавцов образует совокупный источник системного ресурса, имеющий положительный ресурсный потенциал. Совокупность элементов покупателей образует совокупность потребителя системного ресурса, имеющего отрицательный ресурсный потенциал.
Разность положительного и отрицательного ресурсного потенциала определенного вида дает значение дисбаланса системного ресурсного потенциала. Ресурсный потенциал системы характеризуется абсолютным уровнем.
Знак и величина дисбаланса системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов определяет проблему функционирования системы и указывает требуемое направление ее решения.
Для городского промышленного муниципального образования как сложной социально – эколого – экономической системы, принцип ресурсного потенциала означает необходимость мониторинга мощности совокупных источников и потребителей базовых системных ресурсов, величины и знака базовых системных ресурсных потенциалов. Это позволит постоянно отслеживать степень основных функциональных потребностей объектов муниципальной деятельности.
2.2.3 Анализ потенциального развития системы социальной защиты населения Центрального округа г. Братска
Во всех реальных системах практически всегда имеется ресурсный дисбаланс – дисбаланс системного ресурсного потенциала по базовым видам системных ресурсов. Эффективная система должна иметь высокий абсолютный уровень и полный баланс системного ресурсного потенциала по базовым видам ресурсов. На рис. 2 представлены фактические затраты рабочего времени специалиста по социальной работе на оказание натуральной помощи одному человеку.
По проведенному хронометражу работы специалиста по социальной работе при оказании помощи, продолжительность затрат рабочего времени от обращения гражданина до получения помощи с регистрацией в картотеке автоматизированной информационной системе социальной защиты населения занимает 1 ч. 35 мин. – 2 ч. 05 мин.
Интенсивность работы 1 специалиста в день по порядку оказания помощи человеку можно рассчитать по формуле:
ФРВД
N = –––––––––––– где,
Т1
N – интенсивность работы 1 специалиста в день, чел.;
ФРВД – дневной фонд рабочего времени 1 специалиста, челг-Д. Названным решением утверждено «Положение о муниципальных целевых программах г. Братска», которое разработано в целях «эффективного решения задач в области социально-экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в г. Братске»
Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы г. Братска принимает мэр г. Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициатором постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.
Предложение о разработке муниципальной целевой программы г. Братска должны содержать:
1) перечень проблем, требующих программной разработки и анализ причин их возникновения;
2) обоснование необходимости разрешения этих проблем программными методами;
3) пути их решения;
4) потребность в финансовых, материальных, трудовых ресурсах, возможные источники их обеспечения;
5) предварительную оценку социально – экономической эффективности и последствий от реализации мероприятий программы.
Комитет по экономике и финансам Администрации г. Братска на основании представленных материалов готовит свои предложения о финансово-экономической возможности разработки и реализации программы и об источниках ее финансирования.
Соответствующая постоянная депутатская комиссия городской Думы также рассматривает поступившие материалы и готовит заключение.
Заказчиком муниципальной целевой программы г. Братска является Администрация г. Братска. В случае принятия Мэром г. Братска решения о необходимости разработки программы, он своим распоряжением назначает Комитет являющееся ответственным исполнителем – координатором программы.
Ответственный исполнитель – координатор может осуществлять
разработку программы собственными силами или привлекать к ее разработке на договорной основе государственные органы, организации, физических лиц.
Привлечение разработчиков муниципальной целевой программы г. Братска осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Положением о порядке формирования и размещения муниципального заказа г. Братска.
Разработка проектов муниципальных целевых программ г. Братска, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на предстоящий год, осуществляется до начала подготовки проекта городского бюджета, в котором предусматриваются средства для реализации указанных программ.
Муниципальная целевая программа г. Братска «Социальная поддержка населения г. Братска», а также их изменения и дополнения, утверждаются решением городской Думы по представлению Мэра г. Братска. Финансируется она за счет средств местного бюджета г. Братска.
В проекте муниципальной целевой программы определенны должностные лица администрации г. Братска и структурные подразделения, которые уполномочены осуществлять управление и контроль за выполнением мероприятий программы.
Выводы по подразделу 2.3:
1) определение цели системы является одной из главных задач ее исследования;
2) для обеспечения возможности эффективного управления системой ее цели должны быть количественно определены;
3) для количественной оценки проблем системы используются те же шкалы показателей эффективности, что и для определения целей системы;
4) проблемное управление называется целевым управлением;
5) целевая программа «Социальная поддержка населения г. Братска» является среднесрочной и инвестиционной;
6) наличие целевой программы обеспечивает целевое приоритетное использование ограниченных финансовых и материальных ресурсов системы.
3.Синтез управления реализацией системысоциальной защиты населения
3.1 Действующий порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ
3.1.1 Действующая нормативно-правовая база
Правовые основы использования метода целевого программного управления в деятельности органов местного самоуправления города Братска определены в настоящее время решением Братской городской Думы «Об утверждении Положения о муниципальных целевых программах города Братска» от 28.12.2001 года №119ХХ/. Положение о муниципальных целевых программах города Братска разработано в целях «эффективного решения задач в области социально – экономического развития, регламентации порядка разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ в городе Братске».
Муниципальная целевая программа – комплекс организационно – технических, производственных, социально – экономических, научно – исследовательских и иных мероприятий, взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления, направленных на эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального развития города Братска, финансируемых за счет городского бюджета или других источников.
Муниципальные целевые программы в городе Братске по срокам реализации подразделяются на:
1) краткосрочные – продолжительностью до 1 года;
2) среднесрочные – продолжительностью от 1–5 лет;
3) долгосрочные – продолжительностью свыше 5 лет.
Разработка и реализация муниципальных целевых программ в городе Братске осуществляется в несколько этапов:
1) отбор проблем для программной разработки и их экспертиза;
2) разработка программы и ее утверждение;
3) финансовое обеспечение программы;
4) управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения.
3.1.2 Отбор проблем для программной разработки
Решение о необходимости разработки муниципальной целевой программы города Братска принимает Мэр города Братска по собственной инициативе или на основании поступивших предложений от Инициаторов постановки проблем для программной разработки.
Инициаторами постановки проблем для программной разработки могут выступать депутаты Городской Думы, структурные подразделения Администрации г. Братска, юридические и физические лица.