С другой стороны, проведение программ общественных работ во многом означает фактическую консервацию устаревших по своему технико-экономическому состоянию рабочих мест. К тому же огромные материальные затраты, связанные с созданием новых рабочих мест или с «искусственным» сохранением старых, зачастую несоразмерны с результатами в виде масштабов трудоустройства безработных. Дорогостоящий характер общественных работ, а также их относительно низкая эффективность как в сугубо экономическом, так и в социальном смыслах, ограничивают их возможности в решении проблемы безработицы.
Федеральная программа содействия занятости на 1996—1997 годы предусматривает предоставление льгот работодателям, которые создают и сохраняют рабочие места в регионах с критической массой безработных (льготное кредитование, налоговые льготы, снижение арендных платежей и т. п.). На предприятиях, воздаются т. н. квотированные рабочие места, специально предназначенные для особо нуждающихся в социальной поддержке.
Стимулируя предпринимателей трудоустраивать безработных через частичную оплату издержек, связанных с их наймом, компенсация заработной платы поступающим на работу, финансирование поддержания рабочего места, предоставление налоговых льгот нанимающим «малоперспективных» безработных и т.п., государство тем самым делает практические шаги к тому, чтобы использовать общественные работы для увеличения возможностей занятости безработных. В этом отношении показательно предоставление службам занятости права заключать специальные соглашения с предприятиями, создающими дополнительные рабочие места и трудоустраивающими безработных. Заинтересованность предприятий обеспечивается рядом налоговых льгот.
Малое предпринимательство. Во многом к аналогичным результатам в области занятости может привести и поощрение государством развития малого предпринимательства. Общий курс на развитие малого предпринимательства выполняет не только сугубо экономические, но и социальные задачи. Среди них существенное место занимает стимулирование роста занятости. Подобную задачу выдвигают, в частности, постановление Совета Министров — Правительства РФ «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» (март 1993 г.) и Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на 1994—1995 годы.
Наряду с максимально полным удовлетворением потребностей населения в товарах и услугах, социальное содержание поддержки государством малого предпринимательства заключается в повышении спроса общественного производства на наемную силу, в расширении его способностей поглощать безработных. К этому направлению активной политики занятости тесно примыкает и обеспечение государством благоприятных условий для проявления инициативы безработных в изыскании возможностей самозанятости, в том числе для создания ими самостоятельного бизнеса. Тем самым трудоустройство безработного, возвращение его в ряды занятых фактически означает смену социального статуса, превращение безработного уже не в наемного работника, но в мелкого предпринимателя.
Основание безработным собственного дела требует решения множества проблем и преодоления многочисленных препятствий как объективного, так и субъективного, как денежного, так и организационного характера. К тому же для этого нужно, чтобы сам безработный отвечал некоторым требованиям.
Оказание помощи безработным в решении их проблем, связанных с основанием и ведением собственного дела, возлагается главным образом на федеральную и региональные службы (центры) занятости. Их практическая деятельность в этой области преследует две конкретные цели. Одна из них заключается в том, чтобы обучить безработных азам мелкого предпринимательства, основам относительно самостоятельного экономического поведения, умению принимать решения в новых, во многом необычных условиях. Другая цель заключается в том, чтобы экономическими и финансовыми средствами стимулировать безработных создавать собственный мелкий бизнес, оказывать консультативную и материальную помощь его развитию.
В этой связи службами занятости ряда областей России созданы школы малого бизнеса. В их рамках происходит обучение безработных предпринимательству, его правовым, экономическим и психологическим основам.
Безработные, создающие собственный бизнес, получают прямую организационную и материальную поддержку государства. Такая поддержка осуществляется в соответствии с «Положением о порядке работы органов службы занятости с безработными гражданами, желающими организовать собственное дело, и условиях выдачи им субсидий», утвержденным в 1993 г. Федеральной службой занятости. Согласно «Положению», безработный обеспечивается необходимой консультацией в отношении его личных возможностей и способностей по созданию собственного бизнеса и комплекса проблем, относящихся к его организации. В случае, если служба занятости оценивает перспективы безработного в области предпринимательства как благоприятные, между обеими сторонами заключается соглашение о взаимных обязательствах.
При этом обязанности безработного состоят в том, чтобы организовать собственное дело по заранее согласованному профилю и зарегистрировать свое малое предприятие в органах исполнительной власти по месту жительства. Служба занятости, в свою очередь, обязуется оказывать материальную помощь безработному, организующему собственное дело, за счет средств государственного бюджета.
Помощь отдельным группам. Общественная помощь в поддержании занятости и в трудоустройстве осуществляется и посредством применения специальных мер, которые являются не универсальными, но избирательными. Они касаются не всех, но лишь некоторых групп населения. Как правило, эти группы отличаются относительно слабой конкурентностью на рынке труда, пониженной или ограниченной трудоспособностью, связанными с их специфическими индивидуальными характеристиками или с особенностями их общественного положения, временными чрезвычайными обстоятельствами, в которых они очутились, и т. д.
К таким группам относятся молодежь, впервые поступающая на рынок труда, женщины, прежде всего имеющие малолетних детей, инвалиды, демобилизованные кадровые военные, иммигранты и вынужденные переселенцы и т. п. Все они испытывают особенно большие трудности с трудоустройством. Привлечение представителей этих групп к общественному производству осуществляется дифференцированным образом в зависимости от их характера, склонностей и возможностей.
Важным направлением конструктивного решения проблем занятости служит разработка и осуществление специальных программ для отдельных категорий трудящихся, испытывающих те или иные трудности с поступлением на работу. Каждая из них имеет свои особые проблемы, нуждающиеся в незамедлительном решении.
Центральную роль в организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам играет Федеральная миграционная служба России (ФМС), основанная в 1992 году. В задачу ФМС входит защита интересов и прав мигрантов, а также регулирование миграционных потоков. С 1992 года государственная помощь иммигрантам и вынужденным беженцам осуществляется в соответствии с программой «Миграция». Она предусматривает строительство жилья, финансовую помощь территориям, осуществление местных региональных программ приема мигрантов и, наконец, создание рабочих мест на территориях, где они размещаются. Включение мигрантов в хозяйственную жизнь, их трудоустройство может облегчить то обстоятельство, что по данным ФМС «основную массу» беженцев из бывших республик СССР составляют специалисты, имеющие две—три рабочие профессии, умеющие и желающие работать. Иммигранты и беженцы обладают немалым экономическим потенциалом. Он может быть использован в общественном производстве, в частности, в целях возрождения обезлюдевших российских территорий. А это, в свою очередь, требует дополнительных капиталовложений.
Государственная программа помощи инвалидам осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, она предусматривает материальную поддержку инвалидов. Вместе с тем, наряду с получением социальных пособий, величина которых определяется в зависимости от степени инвалидности, а также общей материальной нуждаемости и возможности самообслуживания, инвалиды имеют право на льготное обеспечение техническими средствами передвижения, бытовое обслуживание и т. д.
С другой стороны, программа помощи предусматривает предоставление работы инвалидам, обладающим ограниченной трудоспособностью, создание целевых рабочих мест. Так, в Указе Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» (март 1993 года) признавалось целесообразным установление квоты по приему на работу инвалидов для предприятий, учреждений и организаций. Работодатели (предприниматели) должны быть компенсированы из местных бюджетов на покрытие доходов, недополученных вследствие применения их предприятиями труда инвалидов.
Одновременно Указ предусматривал ряд мер в поддержку специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов. Среди них существенная роль отводилась предоставлению таким предприятиям финансово-кредитных льгот, а также выделению бюджетных средств на создание специальных рабочих мест для инвалидов.
С тем, чтобы облегчить трудоустройство и сделать инвалидов конкурентными на региональных рынках труда. Указ настаивал на организации их профессиональной подготовки и переподготовки по «приоритетным» профессиям и специальностям, а также профессиональной реабилитации. Указ обязывал исполнительные органы власти оказывать поддержку и помощь предприятиям, взявшим на себя такую организацию.