Финансовые аспекты государственной политики по поддержке материнства и детства (стр. 16 из 23)
В табл. 14 представлена структура финансирования целевой Программы Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 годы.
Таблица 14 – Структура финансирования целевой Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг., %
| Подпрограммы и направления областной целевой программы | Структура финансирования из средств областного бюджета, % | |||||
| 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | ИТОГО | |
| "Здоровое поколение" | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | 2,4 | 2,3 |
| "Одаренные дети" | 4,1 | 8,4 | 8,8 | 8,5 | 5,1 | 7,0 |
| "Дети и семья", том числе: | 93,7 | 85,4 | 88,9 | 89,1 | 92,5 | 90,7 |
| "Укрепление духовно-нравственных основ семьи. Развитие системы социальных услуг" | 14,9 | 14,0 | 14,5 | 14,5 | 14,9 | 14,6 |
| "Профилактика семейного неблагополучия. Предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" | 14,4 | 14,3 | 14,9 | 15,0 | 15,5 | 14,9 |
| "Семья с детьми-инвалидами" | 17,8 | 18,4 | 18,9 | 19,0 | 19,7 | 18,8 |
| "Дети-сироты" | 4,7 | 3,9 | 2,9 | 2,9 | 3,0 | 3,4 |
| "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей" | 41,9 | 38,8 | 37,6 | 37,8 | 39,2 | 39,0 |
| ИТОГО | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
Вертикальный анализ показал, что преобладает в финансировании подпрограмма «Дети и семья», удельный вес которой имеет наибольшее значение и колеблется в диапазоне от 85% до 94%. Подпрограмма «Здоровое поколение» и «Одаренные дети» в структуре финансирования значительно уступают, причем доля первой из указанных подпрограмм менее изменчива, чем второй.
На рис. 10, 11 наглядно показаны объем и структура финансирования подпрограмм областной целевой программы «Дети Новосибирской области» в 2008 -2012 гг.
Рисунок 10 - Объем финансирования подпрограмм областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на 2008 -2012 гг., тыс. руб.
Рисунок 11 - Структура финансирования Программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг. по направлениям, %
По объемам финансирования подпрограмм можно сказать, что наибольшая сумма финансирования в рамках программы из областного бюджета направляется на подпрограмму «Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков» - 42 % из всего объема финансирования, поскольку эта подпрограмма является наиболее капиталоемкой – предусматривает строительство капитальных зданий и сооружений для организации детского отдыха. Однако, из сумм, выделяемых на финансирование подпрограмм, в первую очередь, наибольшие объемы запланировано направить на финансирование подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», поскольку проблемы этих детей требуют скорейшего решения. Все остальные суммы запланировано распределять нарастающими темпами, то есть с увеличением объемов финансирования к концу действия программы[56].
Областным бюджетом предусмотрено поэтапное финансирование программы «Дети Новосибирской области» на 2008 – 2012 гг. Распределение денежных средств по годам представлено на рис. 12.
Рисунок 12 - Объемы финансирования программы «Дети Новосибирской области» в 2008 – 2012 гг., тыс. руб.
Финансирование программы «Дети Новосибирской области» на 2004 – 2008 годы предусматривает увеличение объемов финансирования по нарастающему графику. На 2012 год запланировано выделить на 30,91% больше, чем было выделено в 2008 году[57].
Областная целевая программа «Дети Новосибирской области» финансируется из разных источников. Источники финансирования и суммы финансовых затрат приведены в табл. 15.
Таблица 15 - Сводные финансовые затраты на целевую программу «Дети Новосибирской области» в ценах 2008-2012 гг.
| Источники финансовых затрат | Всего | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | Темпы роста, % | ||||||||
| 2009 к 2008 | 2010 к 2009 | 2011 к 2010 | 2012 к 2011 | ||||||||||||
| тыс. руб. | уд. вес, % | тыс. руб. | уд. вес, % | тыс. руб. | уд. вес, % | тыс. руб. | уд. вес, % | тыс. руб. | уд. вес, % | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 |
| ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ, в том числе из: | 3 416 482,59 | 612 437,9 | 100,0 | 654 655,3 | 100,0 | 697 592,3 | 100,0 | 719 277,8 | 100,0 | 732 519,23 | 100,0 | 106,9 | 106,56 | 103,11 | 101,84 |
| федерального бюджета | 146 958,1 | 28 309,5 | 4,62 | 28 945,3 | 4,42 | 29 901,1 | 4,29 | 29 901,1 | 4,16 | 29 901,1 | 4,08 | 102,25 | 103,3 | 100 | 100 |
| областного бюджета | 1 279 873,29 | 220 438,5 | 36,0 | 241 848,3 | 36,94 | 253 658,0 | 36,36 | 275 343,56 | 38,28 | 288 584,93 | 39,40 | 109,71 | 104,88 | 108,55 | 104,81 |
| местных бюджетов | 476 930 | 77 300,0 | 12,62 | 90 060,0 | 13,76 | 103 190,0 | 14,79 | 103 190,0 | 14,35 | 103 190,0 | 14,09 | 116,51 | 114,58 | 108,55 | 100 |
| внебюджетных источников | 1 512 721,2 | 286 389,9 | 46,8 | 293 801,7 | 44,88 | 310 843,2 | 44,56 | 310 843,2 | 43,22 | 310 843,2 | 42,43 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Доля различных источников финансирования по годам практически не изменяется. Финансирование областной целевой программы «Дети Новосибирской области» на протяжении всего периода ее действия также не меняется, каждый год выделяются примерно равные суммы. Таким образом, областная программа имеет возможность равномерно распределять полученные средства.
На рис. 13 представлено распределение финансовых затрат по источникам финансирования.
Рисунок 13 - Структура финансовых затрат на целевую программу «Дети Новосибирской области» по источникам финансирования, %
Большая часть финансовых затрат на программу приходится на внебюджетные источники – около 45%, 37% - это финансирование поступает из областного бюджета, 14% - местный бюджет и всего 4% приходится на федеральный бюджет.
Реализация Программы позволит:
- улучшить качественные показатели здоровья и социального положения детей, проживающих на территории Новосибирской области;
- повысить качество и доступность социальных услуг для семей с детьми, и, в первую очередь, семей с детьми-инвалидами;
- создать эффективную государственную систему социальной защиты и поддержки детей, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в особой заботе государства;
- обеспечить выявление и поддержку одаренных детей.
3.3 Оценка эффективности и результативности муниципальной целевой программы города Новосибирска «Дети и город» на 2009-2011 года
В настоящее время в городе действует сеть учреждений, предоставляющих услуги детям и семьям с детьми, в том числе: 237 общеобразовательных школ, гимназий, лицеев (на 121115 детей), 55 учреждений дополнительного образования (на 99220 детей) - многопрофильных, спортивной направленности, загородных оздоровительных центров и лагерей, 240 дошкольных учреждений (на 38767 детей) [58].
В городе Новосибирске реализуется городская целевая программа "Дети и город" (на 2009 - 2011 годы).
Семьи, в которых родились дети, стали получать единовременную материальную помощь (единовременное пособие получили 8745 семей, выплачено 43,725 тыс. рублей). Для семей с детьми появились новые формы оздоровительного отдыха.
Благодаря конкурсу социально значимых проектов удалось осуществить новые проекты по решению проблем молодых семей, неполных отцовских семей, семей с детьми-инвалидами.
В двух районах города разработаны и осуществляются программы по профилактике социального сиротства (действует экспериментальная площадка в Ленинском районе, программа "Крепкая семья" в Первомайском районе).
Несмотря на принимаемые меры по укреплению института семьи, продолжается трансформация брачно-семейных отношений и традиционных ценностей семьи, растет число однодетных и бездетных семей. Условия жизни значительной части семей еще не позволяют им в полной мере реализовать свою социальную функцию по разностороннему воспитанию детей.
В связи с этим необходимо обратить внимание на принятие мер, направленных на помощь семье при рождении и воспитании детей, в том числе на увеличение сети детских дошкольных учреждений, совершенствование системы опеки и попечительства, на поддержку многодетных семей, семей с нормальными и благополучными отношениями, но испытывающих определенные социально-экономические и жилищные трудности, и на формирование позитивного общественного мнения о ценностях семьи.