Законом определено, что субъекты РФ финансируют расходы, связанные с предоставлением компенсации. При этом «...РФ обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий».
Итак, введена новая мера поддержки семей с детьми, предусматривающая дифференцированный подход к определению размера компенсации расходов на оплату дошкольных учреждений. Принцип дифференциации отличается от того, который применен при определении минимальных размеров пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. При выплате пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет назначается 2 размера пособия, при этом пособие на второго и всех последующих детей вдвое выше, чем на первого. При выплате компенсации части родительской платы – 3 размера компенсации: на первого ребенка в размере 20 % родительской платы, на второго ребенка - в размере 50 % и на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 %.
Дефицит дошкольных учреждений растет (на начало 2000 г. - 193 тыс. человек, на начало 2005 г. - 805 тыс., на середину 2006 г. – более 900 тыс. человек), качество их работы не улучшается, а затраты семьи на дошкольные учреждения возрастают, что опять же влияет на принятие семьей решений о рождении детей.
Введение компенсаций при наличии огромного дефицита мест ставит в неравные условия семьи, в которых дети посещают дошкольные учреждения (их около 4 млн.) и те семьи, которые стоят в очереди на место в детсаду (их около 1 млн.) и могут не дождаться своей очереди (дети вырастут, пойдут в школу). Первым повезло - в этих семьях мама может работать и приносить в семью доход, и им же достанется компенсация (пусть небольшая). Вторые либо лишены материнского дохода, либо должны оплачивать услуги няни (несут дополнительные и немалые расходы), и, конечно, право на компенсацию они смогут реализовать, лишь дождавшись места в дошкольном учреждении.
Выход видится во введении дополнительного пособия на детей, не посещающих дошкольные учреждения (такое пособие было в Москве в конце 80-х – начале 90-х годов при мэре Г.Х. Попове, составляло 70 руб. и равнялось минимальной зарплате). Близкое по смыслу пособие есть во Франции (пособие для частичной оплаты услуг няни) и в Германии. Каким бы ни было пособие на детей, не посещающих детсады, оно заведомо будет ниже затрат, которые будет нести государство на оплату расходов по содержанию детей (в соответствии со ст. 3 Закона № 207-ФЗ родительская плата за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 % затрат на содержание ребенка).
Таким образом, несмотря на ряд нерешенных проблем в сфере материнства и детства, следует признать положительные сдвиги в результате мер осуществляемой Правительством РФ социальной политики.
Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования процессов воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру.[28]
В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума.
Целью демографической политики РФ является постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста.[29]
Задачами демографической политики РФ являются:[30]
1) в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни:
- увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения за счет улучшения качества жизни, снижения преждевременной, особенно предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах, среди подростков и лиц трудоспособного возраста;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности;
- улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья;
2) в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи[31]:
- создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
- всестороннее укрепление института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации;
- создание условий для самореализации молодежи;
- социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства;
3) в области миграции и расселения[32]:
- регулирование иммиграционных потоков с целью создания действенного механизма миграционного замещения естественной убыли населения РФ;
- повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития РФ;
- обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам.
Численность постоянного населения РФ на 1 января 2009 г. составила 141,9 млн. чел. и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс.чел., или на 0,085% (за 2007 г. — на 212,1 тыс.чел., или на 0,15%).[33]
Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2008 г. уменьшилась по сравнению с 2007 г. на 106,8 тыс.чел. Увеличившийся миграционный прирост на 66,6% компенсировал численные потери населения.[34]
Для изучения воспроизводства населения используются, прежде всего, такие показатели, как число родившихся и число умерших. Разница между ними называется естественным приростом. Обычно используются относительные показатели, рассчитывающиеся на 1000 жителей.
Воспроизводство – это непрерывный повторяющийся процесс производства. Воспроизводство населения – это процесс «производства людей людьми», процесс непрерывной смены поколений[35]. В табл. 4 представлены показатели естественного движения в РФ.
Таблица 4 - Показатели естественного движения населения РФ в 2007-2008 гг.
| Показатели | Абсолютные значения, (тыс.чел.) | Изменение, тыс. чел | Темп изме- нения,% | На 1000 тыс.чел. населения | ||
| 2007 г. | 2008 г. | 2007 г. | 2008 г. | |||
| Родившихся | 1610,1 | 1717,5 | +107,4 | 106,7 | 11,3 | 12,1 |
| Умерших | 2080,4 | 2081,0 | +0,6 | 100,0 | 14,6 | 14,7 |
| в том числе детей в возрасте до 1 года | 14,9 | 14,5 | -0,4 | 97,5 | 9,4 | 8,5 |
| Естественная убыль | -470,3 | -363,5 | -106,8 | 77,3 | -3,3 | -2,6 |
| Браков | 1262,5 | 1178,7 | -83,8 | 93,4 | 8,9 | 8,3 |
| Разводов | 685,9 | 703,4 | +17,5 | 102,6 | 4,8 | 5,0 |
В 2008 г. отмечалось увеличение числа родившихся (во всех субъектах РФ, кроме Магаданской, Новгородской областей, Чукотского автономного округа) и числа умерших (в 48 субъектах).
В целом, по стране превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,2 раза (в 2007 г. — 1,3 раза), в 4 субъектах РФ (Тульской, Псковской, Ленинградской и Новгородской областях), оно составило 2,3–2,0 раза.
Естественный прирост населения в 2008 г. зафиксирован в 21 субъекте РФ (в 2007 г. — в 19 субъектах).
В 2008 г. по сравнению с 2007 г. число умерших детей в возрасте до 1 года уменьшилось на 365 человек.
Процесс вымирания поколения зависит от большого числа социальных и биологических факторов смертности. Распределение умерших по причинам смерти РФ представлено в табл. 5.
Таблица 5 — Распределение умерших по причинам смерти в РФ за 2007-2008 гг.
| Наименование | Абсолютные значения, тыс. чел. | Изменение | Темп изменения, % | На 100 тыс. чел. населения | |||
| 2007 г. | 2008 г. | тыс. чел. | % | 2007 г | 2008 г | ||
| Всего умерших | 2080,4 | 2081,0 | +0,6 | 100,2 | 100 | 1463,9 | 1467,3 |
| в том числе от: болезней системы кровообращения | 1185,2 | 1182,0 | -3,2 | 99,9 | 56,8 | 834,0 | 833,4 |
| новообразований | 288,6 | 288,5 | -0,1 | 100,2 | 13,9 | 203,0 | 203,4 |
| внешних причин смерти | 259,4 | 233,7 | -25,7 | 90,3 | 11,2 | 182,5 | 164,8 |
| из них от: транспортных (всех видов) травм | 39,1 | 35,4 | -3,7 | 90,9 | 1,7 | 27,5 | 25,0 |
| случайных отравлений алкоголем | 25,2 | 19,2 | -6,0 | 76,8 | 0,9 | 17,7 | 13,6 |
| самоубийств | 41,3 | 38,1 | -3,2 | 92,4 | 1,8 | 29,1 | 26,9 |
| убийств | 25,4 | 23,4 | -2,0 | 92,2 | 1,1 | 17,9 | 16,5 |
| болезней органов дыхания | 77,9 | 78,1 | +0,2 | 100,5 | 3,8 | 54,8 | 55,1 |
| болезней органов пищеварения | 87,7 | 89,3 | +1,6 | 102,1 | 4,3 | 61,7 | 63,0 |
| некоторых инфекционных и паразитарных болезней | 34,4 | 33,7 | -0,7 | 98,3 | 1,6 | 24,2 | 23,8 |
С точки зрения влияния на текущие изменения ожидаемой продолжительности жизни роль разных причин смерти несколько иная: здесь уже долгое время лидирует два класса причин: новообразования и болезни системы кровообращения.