На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в установленные сроки.
1. Понятие и сущность благотворительной деятельности
В августе 1995 года принят и начал действовать Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Этот закон определяет понятие благотворительной деятельности и цели, на которые такая деятельность может быть направлена.
Благотворительная деятельность – это добровольная деятельность граждан или юридических лиц по оказанию помощи (безвозмездной или на льготных условиях) другим гражданам или юридическим лицам.
Не являются благотворительной деятельностью направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний.
Перечень целей благотворительной деятельности приведен в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Этот перечень закрытый, т. е. никакие организации или государственные органы (кроме Федерального Собрания) не могут произвольно его расширить или сузить. В соответствии с названным законом благотворительная деятельность осуществляется в целях:
• социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы;
• подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
• оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, а также жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
• содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
• укрепления престижа и роли семьи в обществе;
• содействия защите материнства, детства и отцовства;
• содействия деятельности в сфере образования, науки и культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
• содействия деятельности по профилактике и охране здоровья граждан, а также пропаганде здорового образа жизни, улучшению морально-психологического состояния граждан;
• содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
• охраны окружающей природной среды и защиты животных:
•охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
Благотворительная организация создается для реализации целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
При разработке устава благотворительной организации, помимо предъявляемых законодательством требований к порядку создания, деятельности и ликвидации каждой конкретной формы некоммерческой организации, необходимо принять во внимание следующие ограничения:
1) высшим органом управления благотворительной организацией является ее коллегиальный орган, формируемый в порядке, предусмотренном уставом;
2) к компетенции высшего органа управления благотворительной организацией отнесены:
• изменение устава благотворительной организации,
• образование ее исполнительных и контрольно-ревизионных органов и досрочное прекращение их полномочий,
• утверждение благотворительных программ,
• утверждение годового плана, бюджета благотворительной организации и ее годового отчета,
• принятие решений о создании коммерческих и некоммерческих организаций и участии в таких организациях, об открытии филиалов и представительств, о назначении руководителей филиалов и представительств,
• принятие решений о реорганизации и ликвидации благотворительной организации (за исключением благотворительного фонда);
3) члены высшего органа управления благотворительной организацией выполняют свои обязанности в этом органе в качестве добровольцев. В составе высшего органа управления может быть не более одного работника ее исполнительных органов (с правом либо без права решающего голоса);
4) члены высшего органа управления благотворительной организацией и ее должностные лица не вправе занимать штатные должности в администрации коммерческих и некоммерческих организаций, учредителем (участником) которых является эта благотворительная организация;
5) благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество;
6) благотворительная организация вправе осуществлять благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, ради которых она создана, а также благотворительную деятельность, направленную на достижение целей, предусмотренных Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
7) не допускается участие благотворительной организации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами;
8) благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний;
9) благотворительная организация не вправе расходовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% финансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Это ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ;
10) не менее 80 % благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения благотворительной организацией этого пожертвования, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой;
11) имущество благотворительной организации не может быть передано (в форме продажи, оплаты товаров, работ, услуг и в других формах) учредителям (членам) этой организации на более выгодных для них условиях, чем для других лиц;
12) на финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ, и другие расходы, связанные с реализацией благотворительных программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за финансовый год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных благотворительной организацией хозяйственных обществ и доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности. При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами.
Особого порядка регистрации благотворительной организации нет. Благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, и государственная регистрация производится в том же порядке, как и государственная регистрация некоммерческих организаций. Благотворительные организации создаются в формах общественных объединений, фондов, учреждений. Общественные объединения (общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности) могут быть зарегистрированы в порядке, предусмотренном федеральным законом «Об общественных объединениях», и приобрести права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, признавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут оказывать ее участникам поддержку в следующих формах:
• предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей и других льгот в соответствии с федеральными законами;
• предоставление налоговых и иных льгот органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции;
• материально-техническое обеспечение и субсидирование благотворительных организаций (включая полное или частичное освобождение от оплаты услуг, оказываемых государственными и муниципальными организациями, от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом) по решению соответствующих органов государственной власти и органов местного самоуправления;