населения, в том числе:
здравоохранение — гарантированное обеспечение установленного объема
медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения^
использования дополнительных источников финансирования по мере
экономического развития первичной медицинской помощи, укрепление
материально-технической базы медицинских учреждений, улучшение
обеспечения лекарствами;
образование - формирование интеллектуального потенциала нации, способно
активно влиять на развитие экономики, науки и культуры, создание
33
рациональной сети учебно-воспитательных учреждений, обновление и расширение
материально-технической базы, развитие многовариантной системы
профессионального образования и др.;
культура - повышение уровня и качества услуг, предоставляемых
учреждениями культуры и искусства, обеспечение их доступности для широких масс
населения, укрепление и обновление материально-технической базы и др.
Соответствующие мероприятия предусматриваются в сферах торговли, жилищного
строительства, транспорта, связи, бытового обслуживания, экологии и других
направлениях, связанных с условиями проживания населения.
Молодежная политика включает вопросы образования, /
профессиональной подготовки, воспитания, занятости, улучшения
жилищных условий, поддержки учащихся и студентов, талантливой молодежи,
адаптации вхождения в трудовую деятельность юношей и девушек в возрасте до 30
лет.
Основные направления и задачи социального развития находят отражение в
социальной политике Республике Беларусь, которая предполагает как минимум
сохранение ныне действующих социальных гарантий в сфере доходов населения,
занятости, социальных услуг;
закрепление наметившихся тенденций стабилизации уровня жизни населения,
сокращение масштабов бедности; оптимизацию ситуации на рынке труда.
Обоснованные в НСУР-97 социально-экономические задачи полностью
корреспондируются с разделом «Социальные и социально-экономические аспекты»
«Повестки дня на XXI век» и выделенными в нем проблемами - борьба с нищетой,
изменение структур производства и потребления, динамику населения и
устойчивое развитие, охрана и укрепление здоровья населения, содействие
устойчивому развитию населенных пунктов. Конкретные механизмы решения этих
задач предусматривались в Основных направлениях социально-экономического
развития Республики Беларусь на 1996-2000 гг. а также в ежегодных прогнозах
социально-экономического развития страны. За прошедший период в основном все
макроэкономические параметры, предусмотренные НСУР и ОНСЭР на 1996 - 2000 гг.
были выполнены. Остановлены спад производства и снижение уровня жизни
населения, обеспечены ежегодные приросты ВВП, производства промышленной
продукции и потребительских товаров.
В стране за последние годы много сделано по укреплению материальной базы
отраслей социальной сферы, повышению эффективности учреждений науки и
образования. Это находит свое отражение в индексе человеческого потенциала, по
которому Беларусь в 2000 г. занимала 5б-е место среди 173 стран мира и
опережала все страны СНГ. Во многом реализация социальной политики зависит от
уровня развития социальной инфраструктуры. На современном этапе основным
направлением ее развития должно быть недопущение снижения существующих
государственных социальных гарантий в здравоохранении, образовании, культуре, в
приобретении жилья, потреблении бытовых услуг.
На современном этапе основной целью государственного
регулирования отраслей социальной сферы является сохранение существующих
социальных гарантий и стандартов в здравоохранении, образовании, культуре, в
обеспечении жильем и коммунальными услугами и недопущение их снижения;
сокращение масштабов социального расслоения общества в потреблении социальных
услуг на основе стабилизации уровня жизни населения, роста его доходов. Именно
эти направления социальной политики представляются наиболее важными. Основная
проблема в переходный период состоит в том, чтобы найти средства для поддержки
тех отраслей, без которых невозможно будущее любого государства:
образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство.
Наиболее важными направлениями развития отраслей социальной сферы в
ближайшие годы должны стать поддержка и сохранение систем
35
образования, здравоохранения, культуры, обеспечения доступности их услуг
населению. Государственная поддержка этих важнейших сфер
жизнедеятельности общества должна обеспечиваться введением принятых
государственных минимальных социальных стандартов в области образования
культуры, здравоохранения, предоставляющих собой тот минимальный уровень
государственных гарантий, который оно может обеспечить для удовлетворения
потребностей населения в услугах этих отраслей на определенном этапе своего
экономического развития.
В области образования за государством должны быть сохранены и усилены
функции регулирования в обеспечении доступности получения образования всеми
гражданами страны и бесплатности обучения в
государственных учреждениях образования; частичным или полным
,' покрытием расходов на содержание граждан, нуждающихся в социальной
помощи, в период их обучения; оказании содействия в получении образования;
развития сети коммерческих учебных заведений и контроля за ценой
образовательных услуг; обеспечения минимума образовательных услуг, которые
должны предоставляться населению бесплатно за счет средств госбюджета,
формировании и повышении качества человеческого потенциала. Главной задачей в
области образования является обеспечение непрерывного образования населения в
соответствии с потребностями государства. Для этого необходимо осуществить
последовательное решение следующих задач:
•обеспечить обновление содержания и повышения качества, системность и
непрерывность образования;
•построить все уровни образования в соответствии с государственными
образовательными стандартами;
•организовать воспитательную работу в учреждениях образования, нацелить ее на
формирование гражданственности, патриотизма, гуманизма;
•всемерно содействовать организации работы детских и юношеских самодеятельных
организаций;
\ 36
V
•повысить уровень трудового обучения и воспитания, профессиональной
ориентации учащихся;
•улучшить социальное положение, совершенствовать оплату труда
педагогических работников.
В области культуры важными направлениями государственного регулирования
должны быть бюджетное финансирование и государственный протекционизм; изменение
форм и источников ее финансирования. Кроме того, государство обязано
поддерживать творческую интеллигенцию, создающие духовные ценности, без которых
невозможно формирование демократического общества, создавать реальные условия
для свободной творческой деятельности и вхождения в культуры мировой процесс,
обеспечить охрану общественной нравственности, духовного здоровья
/ нации. Культура будет играть всевозрастающую роль в укреплении
интеллектуального потенциала страны. Для этого предусматривается всемерно
поддерживать, сохранять, укреплять и развивать сферу национальной культуры в
интересах общества и формирования духовных потребностей населения.
Развитие здравоохранения должно исходить из принципов
ответственности государства, всех субъектов хозяйствования за состояние
здоровья граждан; равных возможностей развития всех учреждений здравоохранения
независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. При этом
государство должно играть роль гаранта удовлетворения общественно необходимых
потребностей граждан в медицинском обслуживании вне зависимости от доходов.
Основным направлением развития отрасли должна быть профилактика заболеваний и
развитие социально страховой медицины, а источниками финансирования
-государственный бюджет и негосударственные инвестиции при постепенном
увеличении последних.
Переход к устойчивому развитию нельзя обеспечить без улучшения здоровья
людей, создания благоприятных условий их жизнедеятельности. В
37
последнее десятилетие в РБ продолжается рост заболеваемости во всех
возрастных группах населения и общей смертности, снижения
продолжительности жизни. Особую тревогу вызывают прогрессирующая тенденция
роста и омоложения социально опасных заболеваний, таких как наркомания,
эпидемиологическое неблагополучие по ВИЧ-инфекции, туберкулеза. На состояние
здоровья людей отрицательное воздействие оказывает также растущая
алкоголизация населения. Остается сложной проблема обеспечения лечебно-
профилактических учреждений медицинской техникой и оборудованием,
лекарственными средствами и медикаментами.
Программой социально-экономического развития Республики Беларусь (у^Л на
2001 - 2005 гг. развитие системы здравоохранения определено
приоритетными направлениями государственной политики. Правительство
предполагает увеличить к 2005 г. уровень финансирования системы
здравоохранения до 7,5 % ВВП.
В республике для определения национальной политики развития здравоохранения
на перспективу разработан проект государственной программы «Здоровье нации»
на 1999 - 2005 гг., где в качестве главных целей определены стабилизация и
снижение заболеваемости, улучшение качества окружающей среды и условий труда,
а также демографической ситуации.
Для реализации целей и задач в области здравоохранения приоритетным