социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.
Экономическую базу социальной политики государства составляет
перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный
бюджет. Изымая часть доходов населения в виде налогов, частично возвращается
государством населению в виде денежных выплат по различным социальным
программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к
налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в различном
материальном положении. В результате социальной политики государства
смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение
личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным и
нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).
Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства
государства в управление социальными процессами. В зависимости от этого все
сложившиеся сегодня в развитых странах типы государственной социальной
политики можно разделить на две группы. Первую условно можно назвать
остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые не
в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам и
охватываемому контингенту социальная политика, преимущественно пассивная и
имеющая компенсационный характер. Ее концептуальные основы формируются под
воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с
известной степенью условности) является американская модель.
Вторая группа – институциональная. Здесь социальная политика играет
важнейшую роль в обеспечении населения социальными услугами и рассматривается в
качестве более эффективного в социально-экономическом и политическом смыслах
средства, чем система частных институтов. Это более конструктивная и
перераспределительная политика. С концептуальной точки зрения эта группа в
наибольшей степени испытывает влияние социал-демократической идеологии, и
типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант
социального государства.
Обе группы различаются между собой не наличием или отсутствием тех или иных
компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного
вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов,
степенью приоритета социальных проблем в деятельности государства.
Социальная роль государства во всех остальных странах мира находится в
диапазоне между этими двумя группами.
Естественно, что практика гораздо разнообразнее любой типологии. Например, в
Бельгии очень высок уровень социальных расходов государства, однако
социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная. Скандинавские
страны преимущественно социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь
не свободна от либеральных элементов. Также нет и либеральных режимов чистого
типа. Все европейские государства с социальной рыночной экономикой
развивались под влиянием и либеральных, и социал-демократических импульсов. В
последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик
различных типов государственной социальной политики, особенно это относится к
идеологии перспектив ее развития.
Из социальной практики стран с развитой рыночной экономикой можно сделать
следующие выводы.
1. Степень социальной поддержки населения, в первую очередь это касается
бесплатного или льготного предоставления социально значимых благ и услуг
(образование, здравоохранение, культура), не является прямой функцией уровня
экономического развития, хотя, естественно, зависит от него.
2. Существует прямая зависимость между уровнем многих социальных индикаторов
развития нации и масштабами перераспределительной деятельности государства –
это, в частности, подтверждается многочисленными в последние годы
исследованиями международных организаций (например, расчеты индекса развития
человеческого потенциала).
3. Общество всегда стоит перед выбором – рост личных доходов (низкий уровень
налогов и других изъятий из личных доходов) или повышение уровня
удовлетворения на льготных условиях социально значимых потребностей всего
общества (или его значительной части).
4. Идеология государственной политики в социальной сфере по отношению к
центральному вопросу – степени вмешательства государства в социальную сферу –
претерпевает циклические изменения не только в зависимости от экономических
возможностей общества, но и в соответствии с реакцией массового избирателя на
изменения в политике, затрагивающие его интересы.
Главная цель социальной политики - стабилизация уровня жизни населения и
создание условий для его некоторого роста. В дальнейшем предусматривается
устойчивый рост жизни населения, для чего необходимо обеспечить прирост его
реальных доходов на уровне не менее 4 - 5 % в год. В период до 2010 г. ставятся
задачи последовательного повышения уровня и качества жизни на основе
ежегодного прироста реальных доходов населения на менее 5 - 5,5 %.
Основные цели в области социальной политики:
• сокращение масштабов бедности;
• повышение доли трудовых доходов и их реального роста;
• улучшение качества жизни. Стратегия государства по улучшению качества жизни
требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения
возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию,
расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.
Важнейшими задачами социальной политики на современном этапе являются:
•повышение трудовой и хозяйственной активности населения -предоставления
каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом,
предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и
их эффективное использование;
•регулирование доходов населения;
•целевая поддержка социально уязвимых групп населения;
•обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе
структурной перестройки;
•реформа организационных структур и источников финансирования социальной
инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа.
Социальная политика, как и любая другая система регулирующих мер, может быть
успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее
цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к
постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью
социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение
уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного
воспроизводства качественного человеческого капитала.
Реализация социальной политики основывается на следующих принципах:
регулирование доходов предпринимателей посредством налогового механизма
гарантия заработной платы наемных работников посредством законодательного
утверждения минимальной заработной платы как обязательной базы в оплате
труда;
защита уровня жизни населения посредством индексации заработной платы;
дифференцированный подход к социально-демографическим группам населения в
зависимости от их социального положения, возраста, трудовой способности,
состава семьи;
формирование системы законодательно закрепленных социально-экономических
гарантий, предоставляемых государством своим гражданам.
1.2. Структура социальной политики
1.2.1. Политика регулирования доходов населения
Как направление государственного регулирования – политика доходов – одно из
средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь
созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда,
конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход
населения и распределяют общественное богатство. Крупнейшие экономисты Запада
признают неравенство в распределении доходов и богатства. Причем под
богатством они понимают имеющееся движимое и недвижимое имущество, деньги,
ценные бумаги, а под доходом – общую сумму денег, заработанную или полученную
другим путем в течение какого-либо периода.
Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет
минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы
состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные
закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров
(затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодорог, научных
центров и т.д.). Трансфертные платежи - это выплаты, перераспределяющие
налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определенным
слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в связи с
инвалидностью и т.д.
Сущность политики доходов заключается в непосредственном установлении
государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы,
который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов,
стоящих перед экономикой.
Конкретная формулировка отдельных положений политики доходов в разных странах
различна. На практике не существует двух полностью идентичных вариантов
развития политики доходов. В механизме осуществления и формах проявления этой
политики в каждом конкретном государстве различаются особенности,
определяемые:
- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;
- степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования