200320052007
Рис. 7. Динамика комплексной оценки качества жизни семей офицеров
в 2003–2007 гг. (в баллах)
Позитивную роль играют, прежде всего, такие показатели, как высокий образовательный уровень супругов, доступность получения среднего образования (посещения детского сада) для детей, высокая степень удовлетворенности внутрисемейными отношениями и взаимоотношениями с коллегами по работе (службе).
Активизация боевой подготовки в армии и на флоте (прежде всего в частях постоянной готовности), реальный рост доходов семей офицеров в 2004–2005 гг. способствовали росту комплексной оценки качества жизни, которое достигло своего максимума за весь период наблюдений.
В 2005–2007 гг. наметилась тенденция незначительного снижения показателей, позитивно влияющих на качество жизни семей офицеров. В частности, такие показатели, как уровень образования супругов, степень удовлетворенности взаимоотношениями в семье и с коллегами достигли минимальных значений за весь период наблюдений. Данное обстоятельство в сочетании с падением уровня доходов, в сравнении с предыдущим годом, способствовало снижению качества жизни в 2007 году по отношению к предыдущему году исследования.
Таким образом, анализ состояния и динамики комплексной оценки качества жизни семей офицеров свидетельствует о ее невысоком значении, которое значительно ближе к границе низкого значения, чем высокого. В 2003–2006 гг. достигнута определенная стабильность качества жизни семей офицеров. Вместе с тем отсутствие роста комплексной оценки качества жизни семей офицеров свидетельствует о низкой эффективности мер, принимаемых органами государственного и военного управления в целях его повышения.
4. Пути целенаправленной деятельности органов государственного и военного управления по повышению качества жизни семей офицеров
Анализ полученных результатов, выявленные противоречия и проблемы качества трудовой, потребительской, семейно-родовой и культурно-образовательных сфер жизнедеятельности позволяют определить пути целенаправленного воздействия органов государственного и военного управления на военно-социальную среду и членов семей офицеров в целях повышения их качества жизни.
1. Пути повышения качества трудовой сферы жизнедеятельности семей офицеров:
- проведение всесторонне обеспеченных плановых занятий по боевой подготовке в воинских соединениях и частях с использованием последних технических разработок и методов обучения и воспитания;
- реструктуризация денежного довольствия офицерского состава: уменьшение количества надбавок, существенное повышение денежного содержания офицерского состава;
- целенаправленное проведение мероприятий воинского (трудового) воспитания членов семей офицеров с учетом изменяющейся геополитической ситуации в мире, места и роли России в мировой политике;
- обеспечение трудовой занятости жен офицеров, изменение подходов к вопросам предоставления выплат женщинам, не имеющим возможности устроиться на работу, увеличение заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил до минимального прожиточного минимума;
- проведение комплекса мероприятий, направленных на повышение безопасности военной службы, сохранение жизни и здоровья военнослужащих и гражданского персонала;
- создание механизмов реализации комплекса льгот и социальных гарантий членов семьи офицера, установленных действующим законодательством. Исключение практики утверждения в войсках (силах) нормативных актов, не имеющих механизмов реализации и противоречащих федеральному законодательству;
- внедрение мер, направленных на материальное и моральное стимулирование офицеров, добившихся высоких результатов в боевой подготовке, поддержании крепкой воинской дисциплины среди подчиненных подразделений, создании условий для комфортного проживания семей военнослужащих.
2. Пути повышения качества потребительской сферы жизнедеятельности семей офицеров:
- строительство и развитие инфраструктуры военных городков и гарнизонов – торгово-бытовых комплексов, автомобильных дорог, мест для стоянок личных автомобилей;
- развитие сферы военной торговли, обеспечивающей семьи военнослужащих качественными продовольственными и непродовольственными товарами по приемлемым ценам;
- проведение комплекса мероприятий, направленных на обеспечение постоянным и служебным жильем семей офицеров;
- проведение текущего (капитального) ремонта и поддержание в надлежащем состоянии имеющегося жилищного фонда и коммуникаций;
- установление единых социальных стандартов содержания и обслуживания жилых помещений.
3. Пути повышения качества семейно-родовой сферы жизнедеятельности семей офицеров:
- моральное и материальное стимулирование многодетных семей офицеров, а в настоящее время и семей, имеющих два ребенка;
- развитие сферы доступного и качественного медицинского и санаторно-курортного обслуживания членов семей офицеров;
- установление адресных стандартов медицинского обслуживания членов семей офицеров;
- развитие сферы физической культуры и туризма, пропаганда здорового образа жизни среди семей офицеров;
- нравственное воспитание членов семей офицеров, формирование чувства ответственности за судьбу страны, семьи, будущее своих детей;
- проведение комплекса мероприятий по охране окружающей среды – почвы, воздушного и водного бассейнов.
4. Пути повышения качества культурно-образовательной сферы жизнедеятельности семей офицеров:
- обеспечение доступности в получении качественного среднего образования (посещение дошкольных заведений) детей офицеров;
- моральное и материальное стимулирование офицеров, склонных к повышению своего образовательного уровня, участвующих в рационализаторской и научной деятельности;
- строительство и развитие многофункциональных и современных культурно-досуговых учреждений в гарнизонах и военных городках;
- обеспечение доступности членам семьи офицеров культурных ценностей и возможности проведения досуга;
- правовое и эстетическое воспитание членов семей офицеров, формирование правовой культуры среди членов семей офицеров;
- оптимизация имеющихся общественных организаций армии и флота и повышение их роли в повседневной деятельности военных организаций.
Такой подход к определению основных путей повышения качества жизни семей офицеров позволит выработать реально выполнимые практические рекомендации.
III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ И АПРОБАЦИЯ
РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ
Полученные результаты исследования качества жизни семей офицеров могут быть использованы в качестве аналитического материала, необходимого для принятия управленческих решений, предупреждения негативных тенденций, в процессе подготовки профессорско-преподавательского состава вузов и проведения занятий по боевой подготовке в воинских соединениях и частях. Исследование показало, что проблемы качества жизни семей офицеров носят комплексный характер. Представляется, что их необходимо решать на всех уровнях федерального и местного управления. В связи с этим предложены три группы практических рекомендаций организационно-практического характера.
Первая группа предложений и рекомендаций для органов государственного управления федерального уровня. На данном уровне повышения качества жизни семей офицеров предлагается:
- утвердить в законодательном порядке социальные стандарты в области оказания бесплатных медицинских услуг, получения бесплатного среднего образования, оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства. Восстановить ранее существующий стандарт черты бедности – «минимальный потребительский бюджет», учитывающий расходы не только на самое необходимое – питание и одежду, но и на удовлетворение культурных потребностей. Принять закон «О минимальных социальных стандартах в Российской Федерации»;
- провести реорганизацию системы денежного довольствия офицерского состава: значительно уменьшить количество дополнительных выплат, увеличив размеры денежного содержания. Требуется увеличить разницу как между тарифными разрядами по воинским должностям, так и окладами за воинские звания. В итоге размеры денежного довольствия должны стать на 20–25 процентов выше средней заработной платы по стране;
- внести поправку в п. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, касающуюся порядка получения жилья семьями офицеров от Минобороны. Офицер должен заключать не договор социального найма, а получать предоставляемое ему жилье в собственность;
- внести поправки в Постановление правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 873 «О создании единой системы военной торговли», направленные на льготное налогообложение товаров, продаваемых на предприятиях военной торговли;
- внести дополнение в Федеральный закон № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», касающееся обязательного учета размера семьи офицера при выплате ипотечного кредита;
- при составлении сметы расходов на 2009–2011 финансовые годы предусмотреть выделение финансовых средств на капитальный и текущий ремонт жилого фонда гарнизонов и военных городков;
- оказывать моральную поддержку и материальную помощь многодетным семьям, а также имеющим на данный момент два ребенка. Разработать Федеральную целевую программу «Многодетные семьи», вернуть звание «Мать-героиня».
Вторая группа рекомендаций предназначена для органов управления Министерства обороны. На данном уровне повышения качества жизни семей офицеров предлагается:
- выйти с законодательной инициативой о внесении дополнения в ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающуюся формы заключения контракта на военную службу. Контракт на военную службу должен быть дополнен приложениями, конкретизирующими обязательства и ответственность Минобороны и офицера. Необходимо предусмотреть денежные выплаты офицерам, заключающим второй и последующий контракты с Министерством обороны. Целесообразно прекращать контракт с офицером, имеющим судимость;