Многие исследования показывают, что наличие пособия значительно уменьшает мотивацию безработного на поиски нового места. Многолетние данные Бюро Статистики Труда СШАBureau of Labor Statistics показывают, что большинство безработных находят себе работу в течение 2-3 недель после истечения сроков получения ими пособия. Причин у этого явления может быть множество: уволившее их предприятие может опять начать набор сотрудников, может измениться экономическая конъюнктура или безработный может согласиться на ранее не устраивавшее его предложение, или вообще переехать в другой город, где есть подходящая работа.
Еще один довод противников слишком больших и слишком "продолжительных" пособий заключается в следующем: эта система, де-факто, побуждает работодателей избегать оформления долговременных отношений со своими сотрудниками. Чтобы не тратить деньги на социальные выплаты такого рода, они предпочитают пользоваться услугами временных сотрудников и сторонних подрядчиков, что еще более осложняет ситуацию на рынке труда и в системе социальной защиты. 26 Декабря 2008 Washington ProFile
Изначально США были преимущественно аграрной страной - вплоть до 1870 года более половины трудоспособного населения были фермерами. В последующие годы индустриализация и урбанизация создали условия, при которых рабочие становились более зависимыми от зарплат, необходимых для содержания их семей. Традиционно в американских деревнях и городах местные власти осознавали свою обязанность помогать нуждающимся семьям, которые были не в состоянии прокормить себя или удовлетворить свои минимальные потребности с помощью соседей и родственников. Помощь обеспечивалась, в основном, посредством создания программ по облегчению бедности, работных и благотворительных домов. Со временем, помощь нуждающемуся населению начала оказываться в более организованной форме - путем предоставления денежных пособий определенным категориям нуждающихся.
Со времен Гражданской войны и до начала Второй Мировой войны показатель безработицы в США колебался от 4-5% в сравнительно благоприятные годы и достигал 15% в период экономических кризисов.
Постепенно, в условиях высоких темпов индустриализации штаты и федеральное правительство осознали необходимость создания системы социального обеспечения. Во многом США базировались на опыте Германии, которая первой в мире (в 1883 году при канцлере Отто фон Бисмарке) создала систему государственного социального обеспечения. В США, как и в большинстве индустриальных стран мира, система социального страхования первоначально была введена в виде выплат компенсаций рабочим.
Проблема безработицы привлекла к себе внимание государственных чиновников далеко не сразу. В периоды экономических пертурбаций конца 19-го века профсоюзы и политические партии, представлявшие интересы рабочих, начали требовать разработки особых государственных программ обеспечения занятости, а также помощи со стороны правительств штатов и местных органов власти. Так, в 1894 году бизнесмен Джекоб КоксиJacob Coxey начал пропагандировать программы государственной поддержки занятости, он организовал первый в истории США массовый поход безработных на Вашингтон. Поход так называемой "Армии Кокси" начался в Огайо - к моменту подхода к Вашингтону количество участников похода значительно сократилось. 500 безработных прибыли в столицу 1 мая с требованием к Конгрессу финансировать создание рабочих мест для безработных.
Ситуация изменилась лишь в начале 20-го века, когда давление со стороны профсоюзов усилилось, и работодатели были вынуждены пойти на некоторые уступки. Именно в этот период в США впервые была разработана первая программа по экономическому регулированию и выплате пособий безработным. Беспрецедентный экономический кризис Великая Депрессия 1930-х годов, ставший причиной невероятно высокой безработицы (около 25% американцев остались без работы), показал, что ни правительства штатов, ни местные органы власти, ни частные компании не в состоянии позаботиться о нуждающихся. Ситуация требовала кардинального решения проблемы социального обеспечения на уровне федерального правительства.
Тогда государство, впервые за всю историю США, хотя и негласно, взяло на себя ответственность за обеспечение занятости населения, создав большое количество рабочих мест в государственном секторе. Начиная с 1932 года федеральное правительство начало предоставлять кредиты и гранты правительствам штатов, которые, в свою очередь, направляли их на выплату пособий. Позднее, в 1935 году, президент Франклин РузвельтFranklin Roosevelt предложил Конгрессу США US Congress проект законодательства о системе социального обеспечения. Вскоре был принят Закон о Социальном Обеспечении Social Security Act, который вступил в силу в августе 1935 года и предусматривал создание программ помощи безработным общенационального масштаба.
В 1946 году Конгресс США принял очередной важный Закон о Труде Employment Act, который впервые в истории страны установил, что государство ответственно за обеспечение своих граждан работой и средствами к существованию, а также должно действовать в тесном сотрудничестве с частным сектором. В 1978 году был принят последний важный закон такого рода - Закон о Полной Занятости и Сбалансированном РостеFull Employment and Balanced Growth Act. В законе записано, что США должны стремиться к решению четырех основных задач: полной занятости населения, росту экономики, стабильности цен и баланса в сфере торговли и бюджета. Особо подчеркивается, что при достижении этих целей государственные власти рассчитывают, прежде всего, на частный бизнес.
Эта система продолжает действовать по сей день, хотя она и претерпела определенные изменения, которые, тем не менее, не затронули основных принципов ее функционирования. Впрочем, история показывает, что безработица - в больших или меньших масштабах - в США существовала всегда. Исключением являются эпохи Первой и Второй Мировых войн, когда практически каждый американец, желавший трудиться, получал работу[3].
В Европе уровень безработицы как никогда бьет рекорды – наряду с борьбой с финкризисом, властям придется обеспечивать работой население.
Власти большинства европейских стран оказались в очень непростой ситуации. Помимо того что они вынуждены бороться с негативными последствиями финансового кризиса, им также приходится решать проблему безработицы.
Уже сейчас уровень безработицы во многих европейских странах находится на рекордно высоких отметках, а по прогнозам Международной организации труда, к концу следующего года в мире будет сокращено еще порядка 20 млн. рабочих мест. Правда, экономисты уверяют, что безработица не станет большой проблемой для европейских стран, благодаря четкой социальной политике.
Большинство европейских компаний, так или иначе пострадавших от августовского кредитного кризиса, уже сократили тысячи рабочих мест. Причем сокращенные сотрудники не могут понять, почему власти выделяют средства на поддержку банковского сектора, но не могут выделить средства на поддержку рынка труда.
При этом пока все меры европейских властей ограничиваются разговорами. Например, Франция предлагает внести изменения в налоговый кодекс, чтобы привлечь новых инвесторов, а Испания подумывает об ограничении доступа в страну для иностранных рабочих. Однако четких предложений пока не поступало ни от одного европейского правительства.
Правда, экономисты уверяют, что безработица не станет большой проблемой для европейских стран, благодаря четкой социальной политике. Большинство европейских стран довольно успешно борются с безработицей. Тем более кризис пришелся на то время, когда уровень безработицы в странах ЕС был довольно низким.
Аналитики уверяют, что сейчас было бы неразумно тратить деньги на борьбу с безработицей, особенно учитывая тот факт, что в большинстве европейских стран огромный дефицит бюджета.
Тем временем, пока власти ЕС думают, как бороться с кризисом, уровень безработицы в большинстве европейских стран продолжает расти. Несмотря на то что в Германии этот показатель в сентябре слегка снизился (до 7,4%), эксперты предрекают его скорый взлет. Однако пока власти так и не могут определиться, какие именно меры необходимо принять для борьбы с безработицей.
Во Франции уровень безработицы во II квартале 2009 г.находился на отметке 7,2%, и можно ожидать, что к концу 2009 г. он поднимется до 8,5%. Власти уже направили 22 млрд евро на поддержку малого бизнеса, однако эксперты считают, что этого будет недостаточно.
В Испании же уровень безработицы побил все рекорды: в сентябре этот показатель находился на отметке 11,3%, а к концу следующего года безработица может достичь отметки 19%. Власти уже ужесточили миграционную политику, которая до недавнего времени была одной из самых мягких в Европе.
Однако эксперты полагают, что предпринимаемые меры опять же не смогут решить проблему[4].
С начала кризиса в 2008 году уровень безработицы в России неумолимо растет. Высокие темпы роста привели к тому, что безработица в России превысила аналогичный показатель в США, родине нынешнего экономического кризиса. По официальным данным темпы роста безработицы в 2009 году снизились, а летом рост безработицы и вовсе прекратился. Отметим, рост прекратился, однако уровень сохраняется, несмотря на усилия правительства РФ по созданию новых рабочих мест, а также несмотря на летний сезон, который всегда характеризуется усилением активности в строительной отрасли и промышленности.
Подсчетом безработицы в России занимаются следующие ведомства: