Смекни!
smekni.com

Социальные общности, их развитие (стр. 3 из 4)

Государство является важной политической силой, обеспечивающей организованность общества, наличие в нем определенного порядка. В этом плане роль государства в различных политически системах неодинакова. Она варьируется от мягких, демократически, опосредованных форм воздействия до тоталитарного стремления подмять под себя все общество, стать единственной и безраздельно господствующей силой. В то же время необходимо заметить, что организация экономической, социальной, культурной и иной общественной деятельности обеспечивается и различными не государственными институтами. Однако эта их роль и ее эффективность во многом зависят от отношения к ним государства.

Общественная сущность государств, выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для человека принципи­альное значение, так как определяет политическийи социальные статус, права и свободы, а во многом и благополучие. Государство также определяет положение в обществе целых социальных групп (сословий), их права, льготы и т. п.

Государство обладает таким свойством как принудительность. Принадлежность к тому или иному государству меньше зависит от человека, но больше от государственной и объективных обстоятельств, в которых находится личность. Государство располагаетисключительным правом на навязывание своей воли с помощью аппарата насилия — армии, служб охраны порядка и безопасности. Неэффективное использование государством легитимного насилия, его слабость в охране порядка и личной безопасности граждан приводят к распространению убеждений в праве на использование насилия частными лицами. Естественно это подрывает государственную монополию на насилие и создает условия для неконтролируемого распространения насильственных действий.

Государство располагает рядом исключительных прав присущих только ему. Только оно располагает правом на нормирование жизни всего общества, правом на издание законов, регулирующих общественную жизнь и имеющих общеобязательный характер. Впрочем, эта деятельность не закрыта и для других политических сил, так какзаконодательной инициативой, правда в более ограниченных границах, обладают и другие политические институты и даже частныелица. Другим исключительным правом государства является право на взиманиеналогов, имеющее для населения всеобщую обязатель­ность. Различные взносы и иные сборы отличаются от налогов боль­шей добровольностью и нерегулярностью. Налоги — это кровь, живи­тельная влага, питающая государство, о поступлении которой оно заботится неусыпно. Отсюда налоговая служба является важнейшим элементом любою государства, а сами налоги выступают как индикатор взаимоотношений между государством и обществом. В истории повышение налогов или увеличение частоты их взимания нередко приводили к мятежам или движениям протеста.

Существеннейшим признаком государства признается террито­рия. Органическая теория государства выводит его основу из земли. Так, на развитие Российского государства повлияли такие геополи­тические факторы, как равнинный характер местности, ее откры­тость, отсутствие естественных географических границ, наличие практически неисчерпаемых ресурсов, сочетание леса и степи и пр. Все эти обстоятельства влияли на структуру хозяйства, на образ жиз­ни, на расселение населения и социальные отношения в обществе, определяли специфику российской государственности. Для государ­ства принципиальное значение имеют границы, являющиеся не толь­ко географической, но и политической категорией. Каждое государ­ство, в особенности при своем возникновении и в процессе формиро­вания, стремится установить границы вдоль выгодных естественных рубежей. При этом важное социально-политическое значение имеет совпадение границ территории государства с этническими границами. Их несовпадение, помноженное на агрессивный характер государст­ва, порождало и порождает территориальные претензии, является существенным источником конфликтов.

Государство как определенная политическая структура обладает чрезвычайно сложным строением. Традиционно выделяются три вет­ви государственной власти — исполнительная, законодательная и судебная, имеющие в различных странах разное оформление и названия

Типология государств может проводиться по различным призна­кам и основаниям. В марксизме главный критерий типологизации — социально-экономическая, классовая природа государства. На этой основе выделяются государства — рабовладельческие, феодальные, буржуазные, социалистические, социалистической и буржуазной ориентации и др. Социальная природа государства выражается и в социальных слоях, на которые оно опирается и которые обеспечивают ему поддержку. Так, во многих латиноамериканских государствах президент опирается на военных и гражданскую бюрократию, что дает основание говорить о военно-технократическом, военно-бюро­кратическом государстве.

Достаточно устоявшейся является классификация форм государ­ства по способу организации высшей власти на монархию и респуб­лику. Монархия существовала в различных странах в течение веков и имела разнообразные формы. Сегодня она сохранилась примерно в трети стран мира. Самодержавные, абсолютные монархии, преобла­давшие в прошлом, сегодня крайне редки и остались лишь в Саудов­ской Аравии, Катаре, Омане и Объединенных Арабских Эмиратах, существуют преимущественно монархии ограниченные, конституци­онные, во многом представляющие дань традиции. Монархи в них — демократические фигуры, не обладающие значительными политиче­скими полномочиями. В реальности парламентарные, конституцион­ные монархии мало чем отличаются от республик.

Основной особенностью республик (президентских и парламент­ских) является формирование высших органов государственной влас­ти на выборной основе. В президентской республике президент яв­ляется одновременно главой правительства, премьер-министром, осу­ществляющим подбор министров и контроль за их деятельностью. Законодательная и исполнительная власть формируется на основе двойной системы выборов и отчетливо разделены. Эта разделенность обеспечивается не только внепарламентским методом избрания пре­зидента и правительства, но и отсутствием у правительства ответст­венности перед парламентом. В то же время парламент имеет со­лидные полномочия по контролю за деятельностью правительства и президента, вплоть до отклонения законопредложений. Исторически эта форма государства была впервые введена в США на основе кон­струкции 1787 г. и вобрала в себя многие демократические начала — принцип разделения властей, равноправие граждан и др. Это объяс­няет огромное влияние американского опыта государственного стро­ительства на другие, особенно латиноамериканские, страны.

Парламентская республика отличается от президентской нали­чием одной системы выборов, в результате которых победившие пар­тии формируют высший законодательный орган. Правительство же формируется парламентом из числа лидеров победившей партии и несет ответственность перед парламентом. Парламентская республи­ка менее распространена, чем президентская

Национально-территориальная организация определяет подраз­деление государств на унитарные и федеративные. Унитарное госу­дарство отличается простотой, единой конституцией и гражданством, единой системой высших государственных органов, права и суда, дей­ствующих без ограничения на всей территории страны. За редким исключением (Испания и Бельгия до 1988 г.) это мононациональные государства. В то же время для ряда из них (Англии, Италии, Фин­ляндии, Испании, Дании) характерно наличие определенной автоно­мии для входящих в их состав подразделений.

Федерация отличается от унитарного государства тем, что вхо­дящие в нее государственные образования (штаты, провинции, кан­тоны, республики и т.п.) обладают определенной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление. До­статочно широко признаются следующие критерии, которым должна отвечать любая федерация: исключительное право федерального пра­вительства на осуществление внешней политики, отсутствие права сецессии — одностороннего выхода из союза у входящих в него госу­дарств; использование власти центральным правительством без пря­мого одобрения и ресурсов государств — членов федерации; отсут­ствие у союзного правительства права на одностороннее изменение границ государств-членов; изменение союзной Конституции только с согласия членов федерации; наличие двухпалатного парламента с равным представительством каждого из государств — членов, по край­ней мере, в одной из палат; наличие двойной системы — судебной, правовой, гражданства и др.; разделение власти и полномочий союз­ного государства и государств-членов.

Существуют и довольно своеобразные, рыхлые объединения го­сударств. Во-первых, это конфедерации, в которые объединяются не­зависимые государства для координации какого-либо вида государ­ственной деятельности — военной, внешнеполитической и др. Эти объединения крайне нестабильны, они либо распадаются после реше­ния поставленных задач, либо развиваются в федерацию, чему при­мер США, Швейцария и др. Во-вторых, существуют и объединения государств, центром которых являются бывшие метрополии, вокруг которых группируются бывшие колониальные государства. Это преж­де всего Британское содружество наций и Франкофония, основываю­щиеся на общности языка, элементов общей культуры, наличии некоего наднационального аппарата. Преимущественная сфера со­трудничества государств, входящих в эти объединения, — культура, наряду с которой все большее значение приобретают политика и эко­номика. В послевоенный период появились и новые объединения го­сударств, например, Европейское содружество, в котором создано не только общее экономическое пространство, но и надгосударственные органы, координируется политика.