Россия сегодня становится одним из центров этого бизнеса. Специфичность и сложность российской ситуации состоит в том, что наша страна оказалась одновременно и центром ввоза женщин из СНГ и стран Азии, и крупным поставщиком “живого товара” для секс-рынков западных стран. При этом данные вопросы практически не рассматриваются ни в миграционном, ни в трудовом законодательстве страны.
4. Страны-реципиенты и страны-доноры: противостояние или сотрудничество
В последние десятилетия иммиграционная политика основных принимающих стран имела постоянную тенденцию к ужесточению. Причины этого понятны - страны пытаются оградить национальные рынки труда от наплыва "нежелательных" мигрантов. Последствием такой политики является волна нелегальной миграции, которая обрушилась на принимающие страны.
Постоянная нехватка национальных работников непрестижных массовых профессий это такой же хронический симптом стран с развитой экономикой, как и повышенный спрос на высокотехнологичный интеллектуальный труд. Именно в эти два сектора рынка труда в основном и привлекаются мигранты. Мало кто на Западе оспаривает вклад мигрантов, принадлежащих как к группе высококвалифицированных специалистов, так и к группе работников массовых профессий, в национальную экономику. Однако иммиграционная политика в корне различна по отношению к этим двум группам трудовых мигрантов. Политика по отношению к мигрантам массовых профессий гораздо более жесткая. Женщины-мигранты сосредоточены в низовых секторах рынка труда, и поэтому испытывают на себе все трудности, связанные с ограничительной иммиграционной политикой принимающих стран. По сути эта политика носит дискриминационный характер, несмотря на либерально-демократические одежды, так как ее результатом является массовое вытеснение мигрантов (особенно женщин) из сферы легальных отношений в сферу неформальных, нелегальных, незаконных, а часто и прямо криминальных связей. Те "нежелательные" трудовые мигранты, которые отсеиваются с помощью мер визовой политики, не найдя легальных путей выезда на работу, переходят в нелегальное русло, где и находят те возможности, которые предлагаются криминальными структурами. Они проникают через границы (либо нелегально, либо как туристы, либо по гостевым визам), но находятся уже на бесправном положении нелегалов. Женская миграция особенно криминализирована из-за тесной связи с увеселительным бизнесом и индустрией секс-услуг, широко использующими нелегальные каналы поставки работников.
Вот несколько отрывков из интервью с мигрантами, говорящих о том, как несовершенство миграционной политики и отношений между принимающими и посылающими странами сказывается на судьбах людей.
"Для того, чтобы работать легально, нужен контракт от работодателя. Этот контракт дают только при наличии разрешения на жительство. А разрешение на жительство дают только при наличии контракта. (Елена, Тула)"
Из этого письма наглядно видно, что существующая миграционная практика выталкивает мигрантов из сферы легальной занятости и заставляет их соглашаться на нелегальную работу. Ведь автор этого интервью могла устроиться на работу, то есть работа для нее была, но получить легальное разрешение на нее оказалось невозможно. О таком "заколдованном круге" известно давно, но исправить эту ситуацию можно только на государственном уровне с помощью межправительственных договоров и соглашений.
Сами принимающие страны вряд ли пойдут на смягчение иммиграционной политики. Необходима инициатива посылающей стороны, причем инициатива целенаправленная, предпринятая на достаточно высоком уровне, целью которой может быть активный переговорный процесс с принимающими странами, направленный против дискриминационных методов иммиграционной политики и применяемых практик, нарушающих права человека. Нужно активное миграционное взаимодействие принимающих и посылающих стран, направленное на то, чтобы расширить легитимные возможности трудовой миграции.
Борьба с секс-торговлей: роли различных "актеров"
Широкий общественный резонанс, который получила проблема торговли женщинами, отразился на деятельности национальных правительств, международных структур и неправительственных организаций. Борьба с торговлей людьми и "рабством XX века" включена в программы действий многих организаций. Выделяются следующие основные направления работы:
Выявление и борьба с криминальными группировками, организующими международную секс-торговлю;
Проведение широкой информационной кампании для женщин, попадающих в секс-сферу как добровольно, так и против своей воли;
Мероприятия по помощи и реабилитации жертв секс-торговли.
Первое направление осуществляется в основном национальными правоохранительными органами и Интерполом. Второе и третье - международными организациями и NGO.
Основные Международные организации в сфере миграции (IOM, ILO, UNHCHR, Amnesty International, Врачи без границ и другие) откликнулись на новую волну секс-миграции из стран Центральной и Восточной Европы. Они организуют международные и поддерживают национальные инициативы по борьбе с торговлей людьми и связанными с ней нарушениями прав человека. Однако, если представить международную миграцию как противостояние двух сторон, принимающей страны и страны-донора, одна из которых является источником миграционного давления, а другая сдерживает его, то станет ясно, что политика международных организаций в основном защищает интересы принимающих стран.
Три выделенные направления работы против торговли людьми практически не затрагивают сферу миграционной политики. Из мероприятий, имеющих непосредственное отношение к иммиграционной политике, предлагается только выделить из группы нелегальных мигрантов жертв секс-торговли и не применять к ним мер, которые применяются к нелегалам. Причем сделать это предлагается только для тех лиц, которые соглашаются свидетельствовать против преступных группировок, то есть попадающих под национальные программы защиты свидетелей. Также активно обсуждается вопрос ужесточения (еще большего !) визовой политики, особенно в случае миграции молодых женщин на длительный срок.
Обладая колоссальным потенциалом влияния в мире, который мог бы быть использован для влияния на миграционную политику стран, международные организации, ограничили свою компетенцию информационной кампанией и поддержкой неправительственных организаций, оказывающих помощь жертвам секс-торговли.
Конечно, информационная кампания разъясняющая механизмы и суть международной секс-торговли, нужна, как и научные исследования. Но они должны быть, в первую очередь, ориентированы на разработку направлений изменения международной политики и миграционного взаимодействия стран. Без этого борьба с торговлей людьми и эксплуатацией труда мигрантов будет фикцией, какие бы средства международное сообщество в нее не вкладывало. Информационная кампания должна не только давать предостережения и разъяснения для потенциальных мигрантов, но и целенаправленно влиять на policymakers как принимающих стран, так и стран-доноров. Осуществить такое целенаправленное влияние могут только международные организации высокого статуса, и в первую очередь, работающие под эгидой ООН. Те программы и рекомендации, которые мировое сообщество разрабатывает сегодня в адрес национальных правительств, межнациональных объединений, NGO и СМИ, как правило, лежат вне области реальной политики.
. Изменение политики в области международной миграции - трудная задача, особенно в глобальном масштабе,
Авторитет международных организаций, их потенциал влияния в мире может и должен быть использован для воздействия на миграционные отношения принимающих и посылающих стран, с целью сделать их менее напряженными, а миграционную политику менее дискриминационной, направленной на расширение легитимного миграционного пространства и соответственно, на сужение сферы нелегальных, особенно криминальных отношений.
Изменение политики в области международной миграции - трудная задача, особенно в глобальном масштабе, и на это потребуется много времени. Но без этого борьба с торговлей людьми и эксплуатацией труда мигрантов будет фикцией, какие бы средства международное сообщество в нее не вкладывало.
Заключение
Острота социальных проблем, связанных с женской трудовой миграцией, не должна заслонять в целом положительного смысла самой миграции. Расширяя поле социальных возможностей, миграция реально помогает женщинам добиваться успеха, достигать своих целей. Маргинальность женщин-мигрантов - это социальный конструкт, отражающий общую гендерную ассиметрию в социальной сфере (низкий социальный статус женщин, неравноправное положение в семье, сдвиг в сторону низкооплачиваемых секторов занятости). Это означает, что соответствующими мерами социальной и экономической политики возможно хотя бы до некоторой степени преодолеть создавшееся положение.
Постоянный адрес документа: http://www.crime.vl.ru/index.php?p=1307&more=1