Женскаятрудоваямиграция
"Legitimizing migration space: migrant women's labor, trafficking and illegal migration
(problems in conjunction)"
Тюрюканова Е.В.,
научный сотрудник
лаборатории социальной демографии
Института социально-экономических
проблем народонаселения РАН
1. Международная трудовая миграция на рубеже XX-XXI веков
Международная миграция является неотъемлемой частью современной мировой экономики. Взаимоотношения между миграцией и глобальными социо-экономическими изменениями сложны - это два процесса не только взаимно провоцирующие, но и взаимно проблематизирующие друг друга. Развитие миграции сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, глобальные изменения сопровождаются интенсификацией международных миграций. С другой стороны, признано, что "люди менее мобильны, чем деньги, товары или идеи: они всегда принадлежат к какому-либо государству, зависимы от паспорта, визы, разрешения на проживание и конъюнктуры рынка труда".
Сегодня по-новому обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами, а также между национальными интересами отдельных государств и правами человека. Установившаяся схема миграционного взаимодействия стран никак не может быть признана эффективной, поскольку она приводит к распространению конфликтов и дискриминационных практик в отношении отдельных групп мигрантов (в первую очередь, женщин) и отдельных стран. Миграционная политика принимающих и посылающих стран в большинстве своем является неэффективной и формируется методом проб и ошибок. Парадоксально, но факт, что основной урок, который можно извлечь из накопленного к настоящему моменту международного опыта в области миграции это то, что в условиях современного демократического общества, основанного на либеральной традиции, не существует инструмента, позволяющего обеспечить эффективное миграционное взаимодействие. Неэффективность господствующей сегодня модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы, значительную (и особенно уязвимую) часть которой составляют женщины. Вряд ли хоть одно государство может утверждать, что выработало действенные механизмы борьбы с нелегальной иммиграцией. Эти нелегитимные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции практически являются иррациональной формой, в которой находит сегодня свое проявление идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.
За вторую половину ХХ века природа и структура межстрановых перемещений претерпели значительные изменения, которые важны для понимания сегодняшней реальности и того, как и насколько мы можем управлять миграционными потоками. Вот краткий обзор происходящих процессов.
Интернационализация экономик, с одной стороны, и неравномерность развития стран, с другой, привели к тому, что миграция труда приобрела беспрецедентное социально-экономическое и политические значение в современном мире, превратившись поистине в глобальный феномен. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны. По оценкам ООН и МОТ только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек, по сравнению с 75 млн. в 1965г. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах – основная движущая сила такой миграции. В 1995г. почасовые затраты на оплату труда в производстве составляли 0,25 USD в Индии и Китае, 0,6 – в России, 2,09 – в Польше против 17,20 в США, 23,66 – в Японии, 31,88 – в Германии.
Экономический баланс сил между странами формирует траектории миграций, возбуждая направленные миграционные потоки. Основные направления перемещений складываются в глобальный миграционный сценарий, в котором различные страны и регионы играют свою роль. В миграционной теории и практике принята классификация стран на принимающие страны, страны выезда и страны транзита. Однако в последнее время эта модель теряет четкость, так как растет число стран, которые можно отнести к двум или даже ко всем трем группам. Классический пример такой “сдвижки ролей” - это страны южной Европы (Италия, Испания, Греция, Турция), а также Россия, которая сегодня относится к странам с двойсивенным миграционным статусом.
Устойчивая трудовая миграция за несколько последних десятилетий привела к появлению определенного экономического порядка (режима), связанного с сегментацией рынка труда в развитых странах и выделением видов работ, которыми преимущественно заняты мигранты. Это, в первую очередь, непрестижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой. Трудовые мигранты-женщины заняты в основном в сфере развлечений, общественного сервиса и домашних услуг. Феминизация миграционных потоков признается специалистами характерной чертой новейшего этапа развития международной трудовой миграции. Во многом это связано со структурными изменениями в мировой экономике, сопровождающими глобализационные процессы: относительное снижение в послевоенный период производственно ориентированного сектора мировой экономики и соответственный рост сервисно ориентированного комплекса, в широком смысле именуемого экономикой услуг (service economy). Все большее доминирование сферы услуг в структуре занятости формирует некий миграционный вызов развитых наций к развивающимся странам – постоянно растущую потребность в женщинах-мигрантах, занятых неквалифицированным трудом в сфере сервиса. Секс-индустрия и секс-туризм превратились в глобально организованный сверхприбыльный бизнес, практически не знающий национальных границ. Секс-индустрия в мегацентрах индустриально развитых наций стала составной частью глобальной "экономики услуг". Сегодня сфера сексуальных и около сексуальных услуг предоставляет большую часть миграционных возможностей для женщин из стран-доноров.
За последние 10-15 лет представления о роли женщин в миграционных процессах кардинально изменились. Традиционно в течение долгого времени явно или неявно предполагалось, что абсолютное большинство "самостоятельных" трудовых мигрантов - это мужчины. Женщины рассматривались как “зависимые” или “вторичные” мигранты (которые едут за семьей или за мужем). С 1980-х международное сообщество начинает предпринимать шаги, чтобы сделать женщин-мигрантов и их проблемы видимыми на социальном уровне, открытыми для социальной и миграционной политики. Инициатива исходила со стороны феминистского направления. В 1990 г. прошла первая встреча экспертной группы по Международной миграционной политике и статусу женщин-мигрантов, организованной Отделом населения ООН. Эта встреча оказалась программной для развития гендерно чувствительного подхода к миграции. Основной итог ее деятельности состоял в констатации того, что женщины представляют собой наряду с работниками-мужчинами ключевых "актеров" (или действующих лиц) международной миграции, то есть являются самостоятельными и активными участниками миграционных процессов.
Таким образом, на самом высоком международном уровне был опровергнут миф о том, что женская миграция носит в основном "вторичный" характер, и женщины не являются сами инициаторами миграции, а только следуют за мужьями. Появился даже специальный термин, обозначающий женщин-мигрантов как “unattached migrants” (то есть самостоятельных - “не прикрепленных” к мужьям или к семье).
Статистика подтверждает, что степень участия женщин в миграции примерно равна мужской составляющей. По данным переписей населения основных принимающих стран, в среднем 48% всех трудовых мигрантов составляют женщины. Причем, женщины-мигранты составляют абсолютное большинство в некоторых секторах рынка труда, например, в сфере развлечений.
Рост мобильности населения (как и в случае с товарами, финансами и информацией) ведет к необходимости существенных сдвигов в механизмах управления этими процессами со стороны государств и правительств. Противоречие между наднациональными экономическими и социальными процессами и институтами, с одной стороны, и национальной концепцией управления этими процессами и институтами, с другой, становится все более очевидным. Это противоречие выражается в, так называемом, кризисе управления. Подобно тому как в результате интернационализации производства и роста международных финансовых трансакций, исчисляемых сотнями миллионов долларов ежедневно, правительства теряют миллионы долларов годовых налогов, также становится затруднительным для государственной власти удерживать контроль над передвижением населения. Некоторые исследователи глобализации называют этот процесс кризисом управления. Результат - рост нелегальной миграции. По оценкам американской Службы Иммиграции и Натурализации, в 1996г. в США проживало от 4,6 до 5,4 млн. нелегальных мигрантов. В России, по оценкам, насчитывается более 3,5 миллионов нелегальных трудовых мигрантов. Женщины в силу различных причин, о которых будет сказано в дальнейшем, концентрируются именно на нелегальном полюсе миграции.
В результате устойчивых миграционных потоков со временем образуются миграционные сети, которые связывают иммигрантов в принимающих странах с метрополией. Эти сети снижают издержки и риск, связанные с миграцией, и поддерживают миграционный поток даже тогда, когда ослабевают объективные силы, возбудившие его, или появляются факторы, противодействующие миграции (например, в виде ужесточения иммиграционной политики принимающей страны). Это еще более ограничивает способность национальных государств управлять миграционными потоками.
Появление новых информационно-коммуникационных и трансфертных (включая финансовые) технологий и современного транспорта также способствует развитию таких сетей. Для женщин-мигрантов наличие таких сетей особенно важный фактор, так как женщины чаще вынуждены использовать неофициальные каналы миграции (мы увидим это на примере российской статистики).