| Анализ мирового опыта введения и функционирования накопительных пенсионных систем позволяет сделать ряд выводов, важных для России. Интерес граждан к передаче управления пенсионными накоплениями к частным компаниям и фондам может сильно превысить прогнозы организаторов системы. Зачастую это приводило к существенному беспорядку в переходный период, например, в сфере учета порядка присоединения граждан к накопительной системе и при переводе средств из государственного пенсионного фонда частным. В Польше более 85% граждан, имевших выбор между пребыванием в «старой» системе и передаче средств в частные пенсионные фонды, выбрали частные пенсионные фонды. В Венгрии более половины работников также добровольно сделали выбор в пользу накопительной системы, и только 1,5% участников, получив такую возможность в 1999-2000 годах, впоследствии вернулось в государственную распределительную систему. Жесткая система общественного контроля над пенсионной системой и конкретными пенсионными фондами, а также механизм быстрого и эффективного рассмотрения претензий и урегулирования споров являются необходимым условием нормального функционирования накопительной пенсионной системы. Просвещение и информирование будущих участников системы, в том числе и до ее введения, необходимо для того, чтобы решения принимались серьезно и ответственно. Принцип приоритета интересов будущих пенсионеров должен стать основой нормативной базы и кодексов саморегулирования. Необходимо более четко прописать гарантии для пенсионеров, учитывая то, что основной ущерб возникает не от злого умысла управляющих или государства, а от ошибок при оценке рисков. Анализ результативности государственного управления пенсионными активами показывает его неэффективность по сравнению с деятельностью частных управляющих компаний. Казахский опыт планомерного снижения доли активов государственного накопительного пенсионного фонда и его заранее объявленная приватизация являются оптимальным вариантом смягчения перехода к новой системе. Многие вопросы (право собственности на активы, порядок раздела пенсионных накоплений при разводе супругов, порядок выплат средств фондами, процедура раскрытия информации) не имеют однозначного решения и, скорее всего, должны стать предметом обсуждения специалистов и общественности. |
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;
2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»;
3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»;
4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»;
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»;
6. Федеральный закон от 07 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (в редакции от 10.01.2003).
7. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // Власть и управление на Востоке России. – 2004 №1
8. Дегтярь Л.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. // Проблемы прогнозирования. - 2002 №6.
9. Кузьмина А. Эволюция и рыночная трансформация пенсионной системы Российской Федерации. // Вопросы социального обеспечения. – 2006 №11.
10. Роик В.Д. Пенсионная реформа: результаты и перспективы. // Страховое дело. – 2003 №7.
11. Рыжановская Л.Ю. Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов. //Финансы и кредит. – 2003 №7.
12. Селиванов А.В. Государственная политика в области реформирования пенсионной системы. //Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. - 2002 №12.
13. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // Государственная служба. – 2003 №2.
14. Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения: pro et contra. // Вопросы экономики. – 2003 №12.
15. Интернет адрес: Официальный сайт Пенсионного фонда РФ www.pfr.ru
16. Интернет адрес: www.pension.spros.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Национальные пенсионные схемы, 1999г.
| распределительная | накопительная | смешанная | ||
| Чисто распределительная | Условно-накопиетельные счета | Провиденциальные фонды (государственное управление) | Индивидуальные счета (частное управление) | |
| ОЭСР· | Италия | - | - | Австралия, Швеция, Швейцария, Великобритания |
| Латинская Америка• | - | - | Боливия, Чили, Сальвадор, Мексика | Аргентина, Колумбия, Перу, Уругвай |
| ЦВЕ и страны бывшего СССР | Киргизия | Казахстан | Хорватия, Венгрия, Латвия, Польша | |
| Камбоджа, Корея, Лаос, Филиппины, Вьетнам, Индонезия••, Малайзия •• | Китай, Монголия, Индия | Индонезия, Малайзия, Индия | Гонконг, Таиланд | |
| • Все страны, кроме указанных в других столбцах таблицы •• Государственный сектор | ||||
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Характеристика многоуровневых пенсионных схем в некоторых переходных экономиках
| Страна | Время начала реформ | Характер первого уровня | Доля работников, пользующихся условно-накопительными счетами (2000 г.),% | Стратегия перехода |
| Венгрия | Январь 1998 г. | Распределительная система | 45 | Обязательный для вновь вступающих на рынок труда, добровольный для всех остальных |
| Польша | Январь 1999г. | Условно-накопительные счета | 70 | Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет |
| Казахстан | Январь 1998г. | Гарантированный минимум | 100 | Обязательный для всех работников |
| Латвия | Июль 2002г. (системы условно-накопительных счетов – январь 1996г.) | Условно-накопительные счета | 72 | Обязательный для лиц моложе 30 лет, добровольный для лиц 30-50 лет |
| Хорватия | Январь 2002г. | Распределительная система | 60-70 | Обязательный для лиц моложе 40 лет, добровольный для лиц 40-50 лет |
[1] Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в РФ. М.-2005г. (с.14)
[2] Некоторые вопросы пенсионного обеспечения (страхования) в РФ. М.-2005г. (с.16)
[3] А.Соловьев «Экономическое обоснование пенсионной реформы. Государственная служба №2
[4] Дегтярь Л.С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта. Проблемы прогнозирования 2002г. №6
[5] Кузьмина А. Эволюция и рыночная трансформация пенсионной системы РФ. Вопросы социального обеспечения 2006 №11
[6] Хмыз О. Реформирование российской системы пенсионного обеспечения:proetcontra. Вопр. эк-ки2003№12
[7] Интернет адрес: www.pension.spros.ru
[8] Рыжановская Л.Ю.Развитие пенсионной реформы в России, создание и размещение пенсионных резервов. Финансы и кредит – 2003,№7
[9] Интернет сайт www.pension.spros.ru
[10] Интернет сайт www.pfr.ru