выявлены основные причины, по которым молодые семьи не желают заводить
детей. В подавляющем большинстве случаев это отсутствие перспектив
улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно
отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи.
Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень
рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.
Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру
или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или
проживают в общежитии.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в стране
необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для
решения жилищных проблем молодых семей.
Вопрос обеспечения жильем молодых семей приобретает особую
актуальность в предстоящем периоде (в первом десятилетии XXI века),
когда вступают в действие структурные факторы изменения возрастного
состава молодежи. В 2002 году в период рождения первого ребенка
вступает поколение 1982-1986 годов, т.е. поколение самой высокой
численности за прошедший период, при этом согласно результатам
статистического наблюдения 80 процентов детей в Российской Федерации
рождается у родителей в возрасте до 30 лет.
По данным государственного статистического наблюдения, в
Российской Федерации молодежь в возрасте от 20 до 30 лет составляет
20,7 млн. человек.
Действующей системой государственного статистического наблюдения
не установлено понятие молодой семьи. На основе выборочных
обследований и экспертных оценок в настоящее время в Российской
Федерации насчитывается около 10 млн. молодых семей из общего числа
семей (49,9 млн.). Из них большая часть (примерно 6 млн. молодых
семей) нуждается в улучшении жилищных условий.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет
возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется
продуманная и реалистичная политика в отношении оказания
государственной поддержки молодым семьям в приобретении или
строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на
репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие
органов государственной власти всех уровней, а также органов местного
самоуправления и других организаций, что обусловливает необходимость
применения программных методов.
Государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении
жилищных условий, может осуществляться путем:
предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на
приобретение жилья;
компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья
в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделения строительных материалов для индивидуального жилищного
строительства (в первую очередь в сельской местности);
предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых
помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по
договорам социального найма;
воссоздания или организации в отдельных субъектах Российской
Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи,
подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным
кооперативам. [7]
Основные цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является создание системы
государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные
задачи:
разработка и внедрение в практику субъектов Российской Федерации
правовых, финансовых и организационных механизмов государственной
поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
содействие инициативам молодежных организаций, направленным на
улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения
молодых семей благоустроенным жильем;
оказание за счет средств федерального бюджета поддержки регионам,
привлекающим для решения данной проблемы финансовые ресурсы на
региональном и местном уровне путем консолидации бюджетных и
внебюджетных источников финансирования.
Настоящая подпрограмма предусматривает разработку и утверждение
программ субъектов Российской Федерации, включающих в себя программы
муниципальных образований.
При разработке региональных программ рекомендуется
предусматривать выполнение мероприятий настоящей подпрограммы и
обеспечение их соответствующего финансирования. [6]
В связи с этим:
на федеральном уровне - подпрограмма определяет масштаб проблемы,
правовые, финансовые и организационные механизмы ее решения, объем,
формы и условия предоставления государственной поддержки за счет
средств федерального бюджета субъектам Российской Федерации для
решения жилищных проблем молодых семей;
на региональном уровне - в рамках региональных программ
формируется необходимая законодательная база субъекта Российской
Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации,
определяются объем, формы и методы предоставления государственной
поддержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации и внебюджетных источников;
на уровне муниципального образования - муниципальные программы
предусматривают разработку плана действий органов местного
самоуправления, привлечение средств местных бюджетов и внебюджетных
источников для решения жилищных проблем молодых семей, эффективное
управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными на
финансирование программных мероприятий. [4]
Срок и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма будет выполняться поэтапно в 2003-2010 годах.
На первом этапе (2003-2004 годы) будут осуществляться:
разработка и формирование правовых, финансовых и организационных
механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в
улучшении жилищных условий;
проведение экспериментов на территории отдельных субъектов
Российской Федерации по отработке указанных механизмов и форм
взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. Экспериментальные
площадки будут определяться государственным заказчиком на основании
конкурсного отбора;
создание системы мониторинга реализации подпрограммы.
На втором этапе (2005-2010 годы) намечается:
совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом
этапе механизмов реализации подпрограммы, уточнение перечня намеченных
мероприятий с учетом хода их выполнения в субъектах Российской
Федерации;
начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации
подпрограммы в практику субъектов Российской Федерации с учетом
региональных особенностей.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается
развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без
существенного участия федерального центра и привлечения в значительном
объеме бюджетных средств.
Мероприятия подпрограммы
Мероприятия подпрограммы предусматривают создание системы
государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных
проблем.
Участник подпрограммы - молодая семья (в рамках настоящей
подпрограммы семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет),
признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных
условий и постоянно проживающая на территории субъекта Российской
Федерации, участвующего в реализации подпрограммы (далее именуется -
молодая семья).
Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по
следующим направлениям:
нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации
подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Перечень основных мероприятий по реализации подпрограммы приведен
в приложении N 1.
Наиболее важными мероприятиями по нормативно-правовому и
методологическому обеспечению реализации подпрограммы являются
следующие:
разработка предложений о внесении изменений в федеральные законы
и иные нормативные правовые акты, касающиеся реализации права молодой
семьи на государственную поддержку в решении жилищной проблемы
(осуществляется за счет средств, предусмотренных на
научно-исследовательские и опытноконструкторские работы в федеральной
целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы);
разработка правовых финансовых и организационных механизмов
оказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении или
строительстве жилья.
Для этого на основе результатов Всероссийской переписи населения
2002 года и проведения выборочных обследований в субъектах Российской
Федерации будет разработана система единых критериев отнесения молодых
семей к различным категориям с учетом уровня их обеспеченности жильем,
количества детей, а также дохода, приходящегося на одного члена
молодой семьи.
При этом в зависимости от категории молодых семей предполагается
исходить из следующего:
малоимущие многодетные молодые семьи, стоящие на очереди на
улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления, будут в
установленном порядке обеспечиваться жильем из государственного и
муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
другие категории молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных