Важное направление работы в профилактике безнадзорности несовершеннолетних - работа с семьей. Семья, будучи наиболее универсальным, всеобъемлющим социальным институтом, отражает практически все социальные проблемы, решить которые невозможно силами какого-либо одного ведомства [2]. Видимо, именно поэтому пока не выработана единая система работы с семьями группы риска.
Детские и молодежные общественные организации и объединения, наряду с семьей и школой, играют немаловажную роль в социализации детей и их развитии и самоопределении (в области действует более 350 детских и молодежных общественных объединений и организаций). Но обращает на себя внимание слабая заинтересованность общественных объединений и негосударственных организаций в решении вопросов безнадзорности на территории региона.
Значительное место в организации профилактической деятельности, направленной на снижение масштабов безнадзорности несовершеннолетних в регионе, занимает финансирование (т. е. все затраты, связанные с осуществлением профилактических мероприятий). В рамках исследования нами определены общие затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних, которые включают расходы, как прямо, так и косвенно касающиеся профилактической деятельности.
При определении экономических затрат к числу прямых были отнесены расходы на предупреждение социального сиротства, мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство, организационно-воспитательную работу с несовершеннолетними. Косвенные затраты включают расходы на комплексные меры по профилактике злоупотребления наркотиками, организацию оздоровительной кампании среди детей и подростков, мероприятия по молодежной политике, деятельность учреждений по внешкольной работе, детских домов, домов ребенка и подведомственных учреждений, финансирование спортивно-массовых мероприятий.
Расчеты производились по следующей схеме. Согласно закону Вологодской области "Об областном бюджете" (данные за период с 2003 по 2006 г.) были выделены 3 раздела (образование, здравоохранение, социальная политика), непосредственно касающиеся проводимых профилактических мероприятий. На основе разделов, в рамках которых производятся действия по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, представлены конкретные мероприятия по данному направлению и расходы на их реализацию.
В соответствии с этими данными произведены расчеты расходов областного бюджета в динамике (2003 - 2006 гг.) по таким отраслям, как образование, здравоохранение, социальная политика. Так, в 2003 - 2006 гг. суммарные затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних выросли в 2 раза: со 109,93 тыс. руб. до 234,4 тыс. руб. соответственно (табл. 3).
Таблица 3. Общие затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних (2003 - 2006 гг.; по отраслям; тыс. руб.)
| Год | Образование | Здравоохранение | Социальная политика | Всего |
| 2003 | 97 452,7 | 6 913,5 | 5 523,1 | 109 889,3 |
| 2004 | 117 111,1 | 5 043,8 | 8 686,8 | 130 841,7 |
| 2005 | 166 087,0 | 10 390,0 | 22 556,0 | 199 033,0 |
| 2006 | 221 691,7 | 7 904,0 | 4 770,0 | 234 365,7 |
| Источник: Закон Вологодской области «Об областном бюджете». 2003 – 2006. | ||||
Фактически мероприятия по профилактике безнадзорности реализуются и финансируются за счет трех основных сфер: образования, здравоохранения, социальной политики. Данные, представленные в таблице 4, свидетельствуют о том, что наибольший объем финансирования осуществляется через сферу образования. В целом структура расходов на профилактику безнадзорности несовершеннолетних в 2003 - 2006 гг. в отраслевом разрезе указывает на недостаточно равную обеспеченность проводимых в регионе мероприятий по профилактике безнадзорности.
Таблица 4. Структура расходов на профилактику безнадзорности несовершеннолетних (2003 - 2006 гг.; по отраслям; %)
| Год | Образование | Здравоохранение | Социальная политика |
| 2003 | 88,68 | 6,29 | 5,03 |
| 2004 | 89,50 | 3,86 | 6,64 |
| 2005 | 83,45 | 11,33 | 5,22 |
| 2006 | 94,59 | 3,37 | 2,04 |
Таким образом, доля расходов на профилактику детской и подростковой безнадзорности в общем объеме финансовых расходов Вологодской области (в общих расходах консолидированного бюджета) составляла: в 2003 г. и в 2004 г. по 0,5%, в 2005 г. 0,9%.
К тому же стоит отметить, что затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних на 1 ребенка общей численности населения в возрасте от 3 до 17 лет в период 2003 - 2005 гг. характеризуются положительной динамикой: в 2003 г. - 474 руб., в 2004 г. - 595 руб., в 2005 г. - 983 руб.
Кроме вышеперечисленных расходов за счет средств областного и федерального бюджетов реализованы профилактические мероприятия в рамках <Областного комплексного межведомственного плана мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004 - 2006 гг.>.
Следует отметить, что за этот период на осуществление общей специальной профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних было предусмотрено 5 600 тыс. руб., на поддержку развития учреждений системы профилактики - 6 970 тыс. руб., на организацию повышения квалификации кадров, занимающихся профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, - 160 тыс. руб., на научно-методическое обеспечение деятельности по социальному обслуживанию семьи и детей - 145 тыс. руб., на обеспечение медицинским, бытовым, спортивным, развивающим оборудованием, аудио-, видео-, компьютерной оргтехникой, оборудованием для трудовой реабилитации и профессиональной подготовки - 50 тыс. руб.
Финансирование комплексного межведомственного плана мероприятий осуществляется за счет мероприятий сферы образования (5 250 тыс. руб.), молодежной политики (50 тыс. руб.), социальной политики (7 235 тыс. руб.), исполнительных органов государственной власти (90 тыс. руб.).
В связи с этим можно говорить о неравномерном распределении финансовых средств как по отраслям (ведомствам), в которых осуществляется профилактическая деятельность, так и по основным мероприятиям, направленным на сокращение масштабов безнадзорности несовершеннолетних в регионе.
В целом объем финансирования Плана мероприятий за счет средств областного бюджета за 2004 - 2006 гг. составил 12 925 тыс. руб., в том числе с разбивкой по годам: 2004 г. - 4 070 тыс. руб., 2005 г. - 5 085 тыс. руб., 2006 г. - 3 770 тыс. руб. Из этих средств на капитальные расходы за весь период выделено 6 850 тыс. руб., на текущие расходы - 6 075 тыс. руб. Фактически на мероприятия по безнадзорности было выделено: в 2004 г. - 2 130 тыс. руб., в 2005 г. - 2 405 тыс. руб., в 2006 г. - 2 206 тыс. руб. Представленные данные свидетельствуют о сокращении в 2006 г. финансирования из областного бюджета мероприятий по профилактике детской и подростковой безнадзорности по сравнению с 2004 и 2005 гг.
В сложившихся условиях и в связи с высокой степенью важности решения проблем детско-подростковой безнадзорности на территории региона авторами проведен экспертный опрос членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав [3]. В рамках данного исследования выявлены недостатки существующей системы профилактики безнадзорности и возможности повышения ее эффективности.
Подводя итоги проведенного анализа, можно выделить следующие важные моменты:
1. Современное состояние проблемы безнадзорности несовершеннолетних в Вологодской области. Безнадзорность в детско-подростковой среде более половины экспертов (53%) рассматривают как очень актуальную, 45% - как одну из значимых для области проблем.
Согласно полученным в ходе опроса результатам общая численность данной категории несовершеннолетних в регионе составила 10 610 человек, при этом средний показатель в г. Вологде - 2 000 чел., в г. Череповце - 2 500 чел., а по районам - 235 чел. В качестве первопричин безнадзорности члены комиссий в основном отмечают семейные (частое употребление алкоголя в семье - 91%, ослабление контроля со стороны семьи - 79%, отсутствие контроля со стороны родителей - 46%) и экономические (бедственное материальное положение семей - 64%) проблемы.
2. Общая характеристика региональной системы профилактики безнадзорности. По мнению специалистов, эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав характеризуется достаточно высоким уровнем (42%). Вместе с тем четверть респондентов отметили, что более результативной деятельности мешает недостаточный уровень координации работы членов комиссий и недостаточный объем полномочий.
Экспертами дана средняя оценка степени эффективности работы ведомств (отраслей) по профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Только треть специалистов (35%) положительно охарактеризовали существующую в области систему сбора информации о состоянии проблемы безнадзорности, при этом 44% отметили, что информация собирается случайным образом по мере ее поступления.
3. Проблемы в организации системы профилактики безнадзорности. В рамках исследования были выявлены проблемы, решение которых может способствовать более результативной деятельности по сокращению детской и подростковой безнадзорности в регионе.