16
несовершеннолетних в учреждения системы профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, правонарушений по месту их выявления. Министерству здравоохранения РФ осуществлять контроль за медицинским обеспечением беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних. Органам исполнительной власти и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить дополнительные мероприятия по решению проблем беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, в том числе экстренные меры по выявлению, оказанию медицинской помощи и устройству несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Постановлением Правительства Российской Федерации утвержден План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних (на 2004 - 2005 г.) Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности несовершеннолетних (на 2004-2005г.г): Постановление Правительства от13.03.2004 № 154. Правительством приняты решения о создании банка данных о беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, правонарушителях, детях, злоупотребляющих психоактивными веществами, алкоголем и наркотиками; о семьях, находящихся в социально опасном положении. Подготовлены предложения об усилении ответственности родителей (законных представителей) несовершеннолетних за невыполнение обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению несовершеннолетних. В федеральных органах исполнительной власти РФ организованы «горячие линии» (телефоны доверия) для оперативного решения вопросов по оказанию помощи беспризорным и безнадзорным несовершеннолетним. Разрабатываются программы взаимодействия государственных органов исполнительной власти с общественными объединениями и религиозными организациями при решении вопросов профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних. Ведется работа по организации устройства на воспитание в семьи детей, лишенных родительского попечения. Проблемы профилактики детской беспризорности, ответственность взрослых, не исполняющих родительские обязанности, вовлекающих детей в противоправную деятельность, наихудшие формы детского труда в рамках данного Плана глубоко освещаются. Создается социальная реклама, пропагандирующая здоровый образ жизни, законопослушное поведение, духовно-нравственные ценности семьи, привлечение детей и подростков к труду и занятиям спортом.
Исходя из вышеперечисленного, можно утверждать, что государством создана нормативно-правовая база по профилактике и борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, а также социальной помощи, но необходима поддержка всех ведомств, которые несут ответственность за благополучие и интересы детей. Необходимы материально-техническое обеспечение и финансирование мероприятий для исполнения законов на федеральном уровне.
17
ВЫВОД
Проанализировав состояние детской беспризорности и безнадзорности, можно сделать выводы, что проблема беспризорности является актуальной для Российской Федерации. Достигнув своего пика, в последние годы, данная проблема привлекла к себе внимание общества и органов государственной власти.
В системе мер по защите детства главная роль отводится правовой базе, включающей международное законодательство, государственные законы, местные положения, инструкции, методики, программы. Предпринимаемые государством меры по снижению остроты проблемы детской беспризорности хотя и привели к некоторым изменениям в данном вопросе, но явно недостаточны, т.к. беспризорных детей не стало меньше.
Очевидно, что существует проблема социального сиротства, и в условиях социально-экономического кризиса обостряется. Очевиден и тот факт, что именно семья со всем своим комплексом проблем является одним из главных источников появления социального сиротства в мире. Поэтому необходимо совершенствовать государственную политику в отношении семьи, т.к. именно работа с семьей, поддержка ее на всех уровнях - государственном, местном - является главным условием профилактики социального сиротства.
С помощью социальной поддержки общественных организаций в решении проблем беспризорных детей будет обеспечиваться реабилитация и адаптация детей, развитие позитивных способностей, оказание им необходимой поддержки для улучшения их содержания в социальных учреждениях.
18
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Алиева, Л.В. Детские общественные объединения в воспитательном пространстве социума. / Л.В. Алиева // Педагогика. - 2003. - № 7. - с. 48 - 51.
2. Антонов, А.И. Несовершеннолетние преступники: кто они?/ А.И. Антонов // Социс. - 2003. - № 6. - С. 91
3. Байков, Н.М. Детская беспризорность и безнадзорность: состояние и проблемы: Учебное пособие/ Н.М. Байков, Л.В. Каширина - Хабаровск.: ДВАГС, 2003.- 256 с.
4. Бреева, Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического исследования/ Е.Б. Бреева// Социс. - 2004. - № 4. - с. 44-50.
5. Брутман, В. Причины социального сиротства/ В. Брутман// Социальная работа. - 2003. - № 2. - с. 105-110.
6. Дети социального риска и их воспитание: Учебно-методическое пособие/ Л.М. Шипицына. СПб.: «Речь», 2003. - 144 с.
7. Коробкина, З.В. Профилактика наркотической зависимости у детей и молодежи: Учебное пособие/ З.В. Коробкина. - М.: «Академия», 2002. - 243 с.
8. Курбатов, В.И. Социальная работа: Учебник/ В.И. Курбатов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2004.- 576 с.
9. Мирошниченко Л.Д. Организация антинаркотической работы с подростками / Л.Д. Мирошниченко // Педагогика. - 2000. - № 9. - С. 18 - 27.
10. Никитин, В.А. Социальная педагогика: Учебное пособие/ В.А. Никитин.- М.: ВЛАДОС, 2003. - 432 с.
11. Осинский, Н.И. Бездомные - социальное дно общества/ Н.И. Осинский// Социс. - 2003. - № 1. - с. 53-58.
12. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник/ П.Д. Павленок. - М.: Инфра - М, 2000. - 368 с.
13. Рожков, А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие/ А.Ю. Рожков //Вопросы истории. - 2000. - № 1. - С. 45-60.
14. Садков Е.В. Маргинальность и преступность/ Е.В. Садков// Социс. - 2000. - № 3. - С. 43-47.
15. Табайков, А.А. Преступная субкультура/А.А. Табайков// Социс. - 2004. № 5. - С. 90-93.
16. Терехина, В. Для специализированных социальных учреждений/ В. Терехина// Социономия. - 2002. № 1. - С. 30-33.
Нормативные документы
1. Декларация прав ребенка: (текст) Провозглашена Резолюцией 1386 (XIV) Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 // Справочное-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 04.04.2003.
2. Закон РФ №103-ФЗ от 20.07.2000 г. «Об основных гарантиях прав ребенка»
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М.: ООО «ВИТРЭМ», 2002. - 288 с.
4. Конвенция о правах ребёнка генеральной ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 года
5. О дополнительных гарантиях по защите детей - сирот, и детей оставшихся без попечения родителей: ФЗ от 21.12.1996. № 159 - ФЗ// Собрание Законодательства. - 2003. - № 2. - ст. 160.
6. О необходимости усиления мер по социально-правовой защите детей и молодежи (текст): Постановление Правительства от 9 декабря 1998 № 3344 - 2// Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 24.04.2004.
7. О федеральной целевой программе Дети сироты (на 2003-2006 г. г): Постановление Правительства от 25.08.2002 № 625 // СЗ РФ. - № 37. - ст.3712.
8. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000 г. N 625 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2001-2002 годы" // СЗ РФ - 2000 - N 32 - Ст. 2271.
9. Семейный кодекс РФ. - М.: ПРИОР, 2002. - 64 с.
10. Трудовой кодекс РФ: Официальный текст, действующая редакция. - М.: «Экзамен», 2004. - с. 158.
11. Федеральный закон об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, 21 мая 1999 года,12 февраля 2001 года, N 473-ЗРК
12. ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года.