За последние десятилетия XX века в России и ее регионах произошли глубокие перемены во всех сферах: экономике, политике, социальной структуре. В этих условиях безнадзорность несовершеннолетних становится одной из наиболее острых проблем современной общественной жизни. Не стала исключением и Вологодская область.
В число приоритетных направлений социальной политики, проводимой региональными органами власти, входят преодоление детско-подростковой безнадзорности и ликвидация ее последствий. В области созданы и активно развиваются службы и учреждения профилактики, ведется дальнейший поиск новых форм и методов решения этой проблемы. Однако сложность такого социального явления, как безнадзорность, требует серьезных научных исследований с целью выработки эффективной государственной политики в данном направлении.
Следует отметить, что в последние годы в Вологодской области к положению несовершеннолетних приковано пристальное внимание. В целях решения уже существующих и вновь возникающих проблем разработана нормативно-правовая база, которая представлена документами, ориентированными на улучшение семейной политики, защиту прав детей, профилактику детской безнадзорности и беспризорности (табл. 1).
Таблица 1. Законодательные акты Вологодской области, направленные на осуществление профилактических мероприятий по ликвидации безнадзорности несовершеннолетних
| Законодательные акты | Основные положения |
| Закон Вологодской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» | Направления государственной политики по охране семьи, материнства, отцовства и детства; органы, осуществляющие деятельность по охране; гарантии прав детей на охрану здоровья и социальную защиту, в сфере труда и занятости, на отдых и оздоровление; меры социальной поддержки молодых, многодетных и приемных семей |
| Постановление «О концепции семейной политики Вологодской области» | Принципы и цели осуществления семейной политики; основные направления осуществления семейной политики (улучшение материальных условий жизни семьи и поддержка семей, нуждающихся в особой заботе государства, усиление помощи семье в воспитании детей и др.); ожидаемые результаты проведения семейной политики |
| Закон Вологодской области «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» | Принципы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; порядок образования областной, районных и городских комиссий; компетенция и права комиссий; порядок рассмотрения материалов (дел) в комиссиях (порядок подготовки материалов к рассмотрению на заседаниях, протоколов заседаний, постановлений комиссий) |
| Постановление «О мероприятиях по реализации Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» | Направления деятельности и мероприятия по социальному обслуживанию семьи и детей (формирование нормативно-правовой базы, обеспечение управления социальным обслуживанием семьи и детей, научно-исследовательская работа, научно-методическое обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей), ответственные исполнители и сроки реализации |
| Постановление «Об областном комплексном межведомственном плане мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2004 – 2006 гг.» | Основные цели и задачи; система мероприятий, сроки реализации и объемы их финансирования; ресурсное обеспечение; организация управления и контроль за осуществлением мероприятий; критерии и оценка эффективности реализации мероприятий |
Юридическим основанием для осуществления профилактических мероприятий по сокращению масштабов безнадзорности на территории региона является ФЗ РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Согласно ему, в систему профилактики безнадзорности входят: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы образования, здравоохранения, труда и занятости, социальной защиты, опеки и попечительства, правоохранительные, по делам молодежи, культуры и спорта; при этом каждый из субъектов выполняет свою роль, обозначенную рядом функций (табл. 2).
Таблица 2. Основные направления деятельности субъектов профилактики безнадзорности несовершеннолетних
| Субъекты профилактики | Основные направления деятельности |
| Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав | Координируют деятельность организаций и учреждений, формируют и контролируют работу всех звеньев региональной системы |
| Органы образования | Контролируют соблюдение законодательства РФ и субъектов РФ в области образования несовершеннолетних; участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости; создают и организуют работу учебно-воспитательных и иных учреждений закрытого и открытого типа, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительной причине занятия |
| Органы здравоохранения | Используют свои учреждения для обеспечения психологического здоровья подростков и располагают стационаром областной психиатрической больницы №1, областной семейной консультацией |
| Органы социальной защиты | Осуществляют меры по профилактике безнадзорных и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных, их родителей или законных представителей, не исполняющих своих обязанностей; контролируют деятельность специализированных учреждений для несовершеннолетних, иных учреждений и служб, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним и их семьям |
| Правоохранительные органы | Осуществляют работу с подростками, вставшими на путь правонарушения; проводят профилактическую работу с подучетными; организуют работу центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей |
| Отделы по делам молодежи | Осуществляют организационно-методическое обеспечение и координацию деятельности по профилактике безнадзорности; проводят работу, направленную на профилактику отклоняющегося поведения подростков, его коррекцию, с привлечением государственных и негосударственных коммерческих и финансовых структур |
| Органы труда и занятости | Организуют и обеспечивают общественные работы для учащейся молодежи в летний период; профессиональное консультирование несовершеннолетних в центрах занятости населения и профессиональную диагностику несовершеннолетних на базе учебно-методического центра; осуществляют квотирование рабочих мест для молодежи; проводят профессиональное обучение детей и подростков с 16-летнего возраста, зарегистрированных в центрах занятости |
| Органы и учреждения культуры, физической культуры и спорта | Организуют и проводят работу по вовлечению несовершеннолетних детей в кружки и секции; организуют досуговую работу всеми имеющимися средствами |
| Органы опеки и попечительства | Участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними; осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства |
| Орган прокуратуры | Осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями профилактики безнадзорности несовершеннолетних |
Основным звеном рассматриваемой системы являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые выполняют координирующую роль в осуществлении мероприятий по сокращению масштабов безнадзорности в регионе. В состав данных комиссий входят: председатель комиссии, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссий (представители сферы образования, здравоохранения, УВД, органов социальной защиты, молодежной политики, культуры и спорта). В каждом районе созданы и действуют межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних. Всего в Вологодской области насчитывается 29 комиссий: 1 областная, 2 городские (Вологда и Череповец) и 26 районных.
Одно из ключевых направлений в организации профилактической деятельности, ориентированной на снижение уровня безнадзорности, - развитие оптимальной сети социозащитных учреждений. Региональная сеть учреждений социального обслуживания представлена 4 областными специализированными учреждениями для несовершеннолетних и учреждениями социального обслуживания семьи и детей в каждом муниципальном образовании.
В системе социальной защиты населения на 01.01.2007 г. функционировало 38 учреждений социального обслуживания семьи и детей (в период с 1996 по 2006 гг. их количество возросло в 12 раз): 16 центров социальной помощи семье и детям (в 2004 г. - 14), 21 специализированное учреждение для несовершеннолетних (в 2004 г. - 18) и 1 реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями [1]. Кроме того, в 10 районах в состав комплексных центров социального обслуживания населения включены отделения по работе с семьей и детьми.
Стоит отметить, что рост в регионе количества безнадзорных детей и подростков непосредственно обусловлен усилением влияния практически всех факторов риска попадания несовершеннолетних в данную категорию.
Поэтому первостепенной задачей является своевременное выявление семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С этой целью в области создан банк данных, который содержит информацию не только о количестве и категориях детей, но и о характере трудной жизненной ситуации, принятых мерах по социальному сопровождению каждого ребенка.