При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех указанных жилых помещений (20).
Размер же предоставляемой социальной выплаты молодой семье в рамках программы составляет:
- 35% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 2% - за счет средств областного бюджета и 2%- за счет средств местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;
- 40% средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы ((31% - софинансирование за счет средств федерального бюджета, 5% - за счет средств областного бюджета и 4%- за счет средств местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.
Дополнительная социальная выплата в размере 5% от средней стоимости жилья из средств муниципального бюджета молодой семье при рождении (усыновлении) ребенка (46).
Областная целевая программа «Дом для молодой семьи» на 2010 год значительно расширяет возможности молодых семей при выборе форм государственной поддержки при приобретении и строительстве жилья. В 2006 году государственную поддержку в рамках указанной программы получили 218 молодых семей Кировской области, в 2007 году - 183 молодых семьи. Планируется, что в 2010 году в области социальная поддержка по данной программе будет предоставлена на общую сумму 240,06 млн. рублей, в том числе 187,3 млн. рублей - за счет средств федерального бюджета, 28,69 млн. рублей - за счет областного бюджета, 24,07 млн. рублей составят средства местных бюджетов (6).
Также в области проводится «прямая телефонная линия» по теме: «Обеспечение жильем молодых семей». В течение прямой телефонной линии, которая проводилась последний раз 15 июля 2009 года, поступило 34 звонка, из них 20 – из районов области.
Молодых семей интересовали следующие вопросы: категории заемщиков, формы и условия предоставления субсидии на получение жилья, необходимые для этого документы, размер предоставляемой социальной поддержки, условия ипотечного и жилищного кредитования.
Участники прямой линии обсудили изменения, касающиеся политики государства, инициативы коммерческих организаций в области решения квартирного вопроса молодых семей (46).
Как отмечают в пресс-центре, крупные предприятия области предоставляют молодым семьям беспроцентные ссуды на приобретение жилья, квартиры на условиях аренды с правом последующего выкупа, а также в ведомственных общежитиях. Эти меры способствуют закреплению молодых специалистов на предприятиях (25).
Из всего вышесказанного мы видим, работа по решению жилищной проблемы ведется. Как сказал губернатор Кировской области Никита Белых: «Несмотря на непростые социально-экономические условия, работа по обеспечению жильем молодых семей в области будет продолжена» (45). Но возникает вопрос, почему жилищный вопрос остается актуальным до сих пор? Это мы и попытаемся понять с помощью нашего исследования.
Выводы по первой главе.
1. Большинство законов закрепили следующее понятие молодой семьи: это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка.
2. Одним из существенных признаков, включаемых в понятие молодой семьи должен быть факт наличия брака, зарегистрированного в органах загс. Этот брак должен быть первым.
3. Начальный момент действия правового статуса молодой семьи возникает с момента заключения брака.
4. Конечная возрастная граница в разных законах рассматривается неодинаково. В одних – это молодые люди, достигшие 30 лет, в других – 35 лет. Введение границы до 35 лет было осуществлено с 2008 года.
5. Момент прекращения правового статуса молодой семьи наступает при истечении трехлетнего срока с момента заключения брака в связи с тем, что, как правило, в течение трехлетнего периода проходит процесс адаптации супругов друг к другу, процесс «притирки» характеров.
6. Жилищная проблема – одна из острейших проблем, стоящих перед молодежью.
7. Суть жилищной проблемы – обеспечение доступности жилища для семей и одиноких граждан, у которых доходы не соответствуют затратам на его воспроизводство, то есть строительство, реконструкцию, модернизацию, ремонт, содержание.
8. Нехватка качественного жилья приводит к разводам в молодых семьях, к отказу от рождения детей, многочисленным конфликтам и бытовым преступлениям.
9. В России на одного человека приходится только 22 кв. м жилья.
10. Жилищная проблема сопровождается расслоением населения по уровню доходов, что ограничивает большую часть населения в возможности хоть как-то улучшить жилищные условия. В первой группе - около миллиона домохозяйств, которые имеют такие ежегодные доходы, что могут покупать по одной «средней» российской квартире в год. Вторая группа населения, составляющая около 10 миллионов домохозяйств с доходами ниже прожиточного минимума (около 5000 рублей на члена семьи) не имеет никаких шансов купить хотя бы одну квартиру за всю жизнь. В эту группу чаще всего входят молодые и многодетные семьи.
11. Сегодня в очереди на жилье в стране стоит около 2,5 млн. семей, и сокращается эта очередь крайне медленно – на 5% в год.
12. Особенно остро проблема улучшения жилищных условий стоит перед многодетными семьями. Если из обычных семей только каждая двадцатая нуждается по государственным социальным стандартам в улучшении жилищных условий, то среди многодетных семей – каждая шестая. Всего их в очереди стоит около 130 тысяч. Молодых семей в очереди – около 300 тысяч.
13. Для решения жилищного вопроса среди молодых семей в области функционируют программы «Дом для молодой семьи» и «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области».
14. Заемщиками в программе «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Кировской области» выступают молодая семья; неполная молодая семья; семья работников бюджетной сферы: семья, гражданин, у которых в период исполнения обязательств по ипотечному жилищному кредиту родился первый ребенок. Возраст: 30 лет. Форма социальной поддержки: субсидия на оплату части оставшегося долга по ипотечному жилищному кредиту.
15. Заемщиками в программе «Дом для молодой семьи» выступают молодая семья; неполная молодая семья, признанные органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям ст.51 Жилищного кодекса РФ. Возраст: 35 лет. Форма социальной поддержки: социальная выплата на приобретение или строительство жилья.
Итак, мы рассмотрели теоретические аспекты жилищной проблемы молодых семей. Далее необходимо практически выявить общественное мнение о роли, значении региональных жилищных программ по поддержке молодых семей; выявить опыт решения жилищных проблем молодых семей в практике города Кирова. Для этого проведем исследование особенностей жилищного вопроса для молодых семей Кировской области, по результатам которого мы выработаем рекомендации по его решению.
ГЛАВА 2. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Изучение жилищной проблемы молодых семей в Кировской
области
Решением жилищной проблемы государство занимается уже на протяжении долгих лет. Однако на сегодняшний день вопрос о жилье не только не исчерпал себя, но и является одним из самых острейших вопросов. На его решение правительство каждый год выделяет из бюджета немалые суммы, но изменение ситуации практически не заметно. Программы, созданные специально для решения этой проблемы, дают небольшие результаты, если их соотносить с количеством молодых семей, нуждающихся в обеспечении жилья. В чем видят особенности жилищной проблемы студенты старших курсов и сами представители молодых семей, относительно тех жилищных программ, о которых они слышали или имеют представление, мы попытались узнать с помощью нашей анкеты (см. приложение 1). Для исследования было выбрано 5 групп студентов ВятГГУ в возрасте от 21 года до 26 лет (студенты специальностей: организация работы с молодежью, управление персоналом, менеджмент организации, специальная психология, государственное и муниципальное управление) в количестве 71 человека и представители молодых семей, занимающихся в центре семейной медицины «За Рождение», в возрасте от 21 года до 30 лет в количестве 23 человек.Всего из опрашиваемых 27 человек женаты либо замужем, 32 – сожительствуют , 35 – еще не решились на подобный шаг. Однако у 29 респондентов уже имеются дети (у 27 – один ребенок, у 2 – два и более). Интересен тот факт, что из 27 замужних либо женатых людей только 16 уже имеют детей. 36 респондентов на сегодняшний день проживают у родителей, 24 – на съемной жилищной площади, 21 – в общежитии, 1 – у знакомых и только 12 проживают в собственной квартире либо комнате. Абсолютное большинство респондентов проживает у родителей, не исключение и замужние\женатые пары, и воспитывающие детей молодые родители. На наш взгляд, это и является основным показателем существования жилищной проблемы как таковой. Для ее решения были созданы программы поддержки молодых семей, отношение к которым мы сейчас и рассмотрим.Для начала хотелось бы отметить, что знание жилищных программ молодыми людьми низок. Из 94 опрошенных 32 респондента выделили ипотечную программу, а программу «Жилище» всего 43, из которых только 7 отметили, что в Кировской области действует подпрограмма «Дом для молодой семьи». По нашему мнению, это связано с тем, что подавляющий процент опрашиваемых не состоят в браке. Из семи человек, отметивших программу «Дом для молодой семьи», четверо и еще двое уже принимают участие в региональных программах поддержки молодых семей, касающихся жилищного вопроса; 40 (включая троих из тех же семи человек) – хотят ими воспользоваться в скором будущем; остальные 48 респондента не желают воспользоваться данными программами. Качество же знаний региональных жилищных программ респондентами таково: 9 человек уверены в своих знаниях, 7 – ничего не знают, а вот 78 из опрашиваемых только слышали о них. Но на наш взгляд сама эта цифра несколько завышена, так как некоторые респонденты (а точнее 23) так и не прокомментировали, о каких же жилищных программах они слышали. Данному обстоятельству можно дать несколько объяснений: это может быть и чувство показаться умнее, возникающее инстинктивно; это может быть и просто желание поскорее закончить написание анкеты или другие факторы. Следует отметить еще и тот факт, что непосредственно представители молодых семей и студенты специальности «Организация работы с молодежью» лучше и более полно ориентируется по данному вопросу. По нашему мнению это связано с тем, что представители молодых семей уже на практике столкнулись с данной проблемой и проблемами от нее производных и самостоятельно пытаются ознакомиться с путями их решений. Студенты же специальности «Организация работы с молодежью» ознакомлены с жилищными программами в связи с тем, что в рамках данной специальности преподаются предметы, затрагивающие обсуждаемую проблему. Сегодня реальную пользу жилищных программ оценить довольно трудно. Об этом свидетельствуют и ответы наших респондентов. Среди плюсов программ поддержки молодых семей, касающихся жилищного вопроса, они отметили возможность приобретения жилья по цене ниже рыночной из-за внесения части средств из государственного бюджета. В основном респонденты отмечали плюсы самого приобретения жилья: укрепление семьи, увеличение количества детей, наличие «крыши над головой», самостоятельность в решении вопросов, моральное взросление и другие.Недостатков же жилищных программ отмечают намного больше: большие первоначальные взносы; большие проценты по кредиту при небольшой заработной плате (приходится работать много из-за чего распадаются семьи); при увеличении продолжительности срока оплаты по кредиту процентная ставка оплачивается и за истекший период отсрочки; очередь на приобретение жилья большая, а получивших жилье на практике довольно мало; длительное время ожидания; наличие множества требований, определяющих участие в программе; бюрократизм; ограничение количеств мест для участников и т.п.