4. Перспективное законодательство преимущественно не ориентировано на защиту интересов общественного сектора.
Проект нового базового закона для некоммерческих организаций - "Закона Украины о непредпринимательских организациях" Верховная Рада Украины 2 июня 2005 года правильно направила на повторное второе чтение, поскольку вступление в силу предложенной редакции Закона может ухудшить состояние третье сектора в Украине.
Нормы законопроекта жестко регламентируют деятельность непредпринимательских организаций и создают новые возможности для государственного вмешательства, что противоречит принципам независимости и неподчиненности деятельности непредпринимательских организаций государственному сектору. Законопроект определяет структуру органов, документацию непредпринимательских организаций, порядок проведения собраний - вопросы, которые организация должна решать самостоятельно в уставных документах. К тому же, такие положения характерны для предпринимательских структур, однако неприемлемы для организаций, что не имеют целью получения прибыли.
Предлагается усложненная форма регистрации непредпринимательских организаций, в частности предусмотрено обязательное предоставление к органам регистрации документа, который подтверждает приобретение юридического адреса (договор аренды, гарантийное письмо, и тому подобное). Такая норма повлечет ненужные финансовые расходы для непредпринимательской организации, потому что на практике оказывается, что юридический адрес не имеет ничего общего с реальным местонахождением организации [14].
5. Отсутствует эффективный механизм налогового стимулирования для финансирования неприбыльных организаций из украинских источников.
Для развития гражданского общества необходимо внедрение налоговых стимулов для привлечения средств в общественный сектор. Такими стимулами могут быть налогообложения собственной деятельности неприбыльных организаций и предоставления налоговых льгот для организаций, которые осуществляют взносы неприбыльным организациям. Без привлечения достаточного объема средств появляется вопрос о самой возможности существования третьего сектора.
Соответственно п.7.11.3. Закону "О налогообложении прибыли предприятий" от налогообложения освобождаются доходы неприбыльных организаций полученные в виде: "безоплатной или безвозвратной финансовой помощи или добровольных пожертвований; пассивных доходов; средств или имущества, которые поступают таким неприбыльным организациям, от проведения их основной деятельности; дотаций или субсидий, полученных из государственного или местного бюджетов, государственных целевых фондов или в пределах благотворительной, гуманитарной помощи или технической помощи, что предоставляются таким неприбыльным организациям в соответствии с условиями международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, кроме дотаций на регулирование цен на платные услуги, которые предоставляются таким неприбыльным организациям или через них их получателям согласно законодательству, с целью снижения уровня таких цен".
Законодательство также создает легальные возможности для физических и юридических лиц получить налоговые скидки через финансовую поддержку общественного сектора, однако данный механизм не привлекает потенциальных инвесторов (представителей бизнес-кругов). Причинами отсутствия интереса является:
- отсутствие в действующем налоговом законодательстве стимулов для перечисления средств непредпринимательским организациям плательщиками фиксированного налога. Таким образом весомая часть представителей мелкого и среднего бизнеса лишена возможности получить налоговые льготы через помощь неприбыльному сектору;
- включение добровольных отчислений (к государственному и местному бюджетам и к органам власти и учреждений, ими образованных) в процент суммы прибыли, которая может быть списана на добровольные пожертвования. Именно поэтому, большинство пожертвований из этого процента поступают к государственным и коммунальным заведениям, а не к адресату;
- налогообложение таких доходов общественных организаций как вступительные и членские взносы;
- установление нижнего предела суммы пожертвований, которую физическое лицо должно включить в состав налогового кредита. Так соответственно п.5.3.2 Закону "О налоге на доходы физических лиц" от 22 мая 2003 года в состав налогового кредита плательщик налога имеет право включить пожертвование или благотворительные взносы неприбыльным организациям в размере, который превышает два процента, но не является большим пяти процентов от суммы его общего облагаемого налогом дохода такого отчетного года. Существование нижней планки препятствует многим физическим лицам делать небольшие благотворительные взносы или пожертвования.
Таким образом, правовая регуляция "третьего сектору" имеет со стороны государства элементы избыточного контроля процесса их регистрации и деятельности при абсолютном игнорировании возможностей общественного контроля.
Перечислим основные направления усовершенствования системы обеспечения деятельности общественных организаций, касающиеся в основном изменения законодательства и государственной политики по отношению к общественным организациям [14].
1. Создание благоприятных условий для деятельности общественных организаций в Украине.
Основным направлением деятельности органов государственной власти является создание и поддержание условий, способствующих формированию и эффективной работе некоммерческого сектора в Украине. При наличии благоприятных условий развитие гражданской активности обеспечит саморазвитие институтов гражданского общества – некоммерческих организаций, которые смогут постепенно расширять сферу своей ответственности за решение актуальных для Украины задач и проблем.
1) Правовые условия
Необходимо обеспечить законодательную базу для функционирования некоммерческих организаций и для обеспечения форм государственной поддержки их деятельности путем принятия необходимых законодательных мероприятий:
При последующей доработке перспективного законодательства (Проекта Закона "О непредпринимательских организациях", проекта Закона "Об объединении граждан" и других) необходимо обеспечить участие представителей общественных организаций и учесть их предложения, поскольку недостаточный учет государственными органами интересов и позиции общественных инициатив приводит к снижению качества государственных решений и создает дополнительные барьеры в реализации государственной политики динамического развития Украины [25].
Важным шагом в этом направлении стало обсуждение с общественными организациями законопроекта "Об объединении граждан", подготовленного Минюстом, 6 февраля и 19 апреля в 2006 г., в результате чего были учтены некоторые замечания активной общественности, однако много важных для организаций вопросов в проекте было решено не в их пользу. Необходимо закрепить практику привлечения граждан к участию в разработке законодательства "общественного сектора" и предоставлять общественным интересам надлежащее внимание [20].
До принятия Закона "О непредпринимательских организациях" и новой редакции Закона "Об объединении граждан" необходимо их согласовать и унифицировать терминологию.
Учитывая ограниченные финансовые возможности общественных организаций, необходимо уменьшать расходы на регистрацию: сократить тарифы регистрационных собраний и отменить отдельную плату за регистрацию устава организации.
Привлечение средств к общественному сектору через налоговое стимулирование, которое может осуществляться двумя способами.
Первый - это увеличение объема собственной деятельности организации, которая не оприходуется. Такой способ повышения привлечения средств к неприбыльным организациям имеет существенные недостатки [20]:
1) сложность контроля за собственной деятельностью неприбыльных организаций может привести к уклонению от налогообложения;
2) угроза для деятельности тех предпринимательских организаций, которые могут не выдержать конкуренции.
Более действенным стимулом для финансирования неприбыльных организаций является увеличение привлечения средств украинских инвесторов через предоставление им налоговых льгот. Для эффективного действия налогового стимулирования нуждается в изменениях налоговое законодательство:
- освободить от налогообложения подоходным налогом членские и вступительные взносы общественных организаций;
- отменить нижний предел суммы пожертвований, которую физическое лицо должно включить в состав налогового кредита.
2) Организационные условия
Необходимо создать организационные условия для реализации развития общественных организаций путем наделения органов власти полномочиями по её осуществлению и ресурсами.
Для измерения результативности проводимой политики и получения постоянной информации о состоянии некоммерческого сектора, необходим мониторинг, с анализом тенденций его развития и факторов, обеспечивающих это развитие.
3) Информационные условия
Важным условием развития общественных организаций и привлечения их к решению актуальных для Украины задач является создание эффективной системы информирования граждан и организаций о деятельности органов государственной власти и возможностях участия в ней, а также освещения работы общественных организаций в СМИ.
4) Институциональные условия
Основным условием для стабильного развития общественных организаций является возможность доступа к ресурсам для осуществления уставных задач.