СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ……………………………...4
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА…………………………………………………..11
ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ОТНОСИТЕЛЬНО РЫНКА ТРУДА И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ…………………………………………..13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….17
ЛИТЕРАТУРА…………………………………………………………………...19
3
ВВЕДЕНИЕ
Современный рынок труда претерпевает изменения в условиях перехода к постиндустриальному обществу, где ведущими факторами экономического роста и развития становятся производные от ресурса труда: знания и предпринимательская инициатива. Проблема формирования и развития рынка труда исключительно актуальна для российской экономики, стоящей перед необходимостью рационально использовать имеющийся трудовой потенциал в целях инновационного развития.
Цель данной работы – показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях
Для реализации цели определены следующие задачи:
- исследование феномена социальной политики относительно рынка труда в Российском государстве в условиях перехода к рыночным экономическим отношениям,
- изучение формирования рынка труда в России;
Объект исследования - рынок труда Российской Федерации и социальная политика
Предмет исследования - сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях
4
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
Рынок труда - это сложная социально-экономическая система, связанная с такими важнейшими аспектами жизни общества, как уровень и качество жизни населения, демографические и миграционные процессы, система образования и другие. Процессы, происходящие на рынке труда, во многом определяют движение и развитие общества.
В настоящее время в экономике труда остаются открытыми вопросы в части научной терминологии. В первую очередь отсутствует конвенциональное определение рынка труда. Кроме того, правомерность использования самого термина «рынок труда» является предметом дискуссий. На протяжении длительного времени в экономической теории в состав ресурса «труд» включалась в основном физическая деятельность человека. Впоследствии в число факторов производства вошли такие ресурсы как предпринимательство и знания (информация). То есть первоначально деятельность человека, связанная с управлением, творчеством, созданием и переработкой информации, не относилась к ресурсу, который реализуется на рынке труда. Поэтому в последние десятилетия экономисты предлагают другие термины для обозначения рассматриваемого рынка. В научных публикациях в качестве близкого понятия термину «рынок труда» встречаются: рынок трудовых ресурсов, трудовых услуг, человеческих ресурсов и т.д.
Рынок труда в наиболее широком аспекте следует рассматривать как совокупность отношений по поводу использования человеческих ресурсов. Возникновение рынка труда связывают с разложением феодальных отношений и освобождением работников от юридической зависимости. Получив личную свободу, крестьяне и ремесленники лишены средств производства, не имеют средств к существованию. В результате работник вынужден вступать в экономические отношения с собственниками средств
5
производства (капиталистами) и реализовывать свою способность к труду. Так появился особый товар, который дал название рынку труда.
Рассмотрим формирование современного рынка труда в Российской Федерации за последние два десятилетия.
Можно сказать, что до 1991 года открытого рынка труда в СССР не существовало. Тем не менее отмечались различные скрытые процессы в системе трудовых отношений. Например, для советских предприятий была характерна скрытая безработица, то есть избыток работников на производстве.
С 1991 по 1998 год – восстановление рынка труда в период рыночных преобразований. Системная трансформация, глубокая и затянувшаяся рецессия стали причиной сокращения занятости, роста открытой безработицы, снижение продолжительности рабочего времени, резкого падения реальной заработной платы. С самого начала вслед за другими реформируемыми экономиками Россия «импортировала» стандартный набор институтов, действующих в данной сфере (3, с.34).
Закон «О занятости населения Российской Федерации» от 1991 года и Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, декларируют свободно избранную занятость, что означает отказ государства от тотального контроля в сфере труда и обеспечения полной занятости. Было разработано новое законодательство о минимальной заработной плате, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована сложная многоступенчатая система коллективных переговоров, установлены налоги на фонд оплаты труда, внедрена политика налогового ограничения доходов, предпринимались попытки индексации заработной платы.
Происходит институциональное оформление рынка; создан фонд занятости , функционируют биржи труда; активную политику проводят законодательные и исполнительные власти России, принимая
6
соответствующие акты. Началось высвобождение работников, ставших излишними, хотя этот процесс протекает медленнее темпов спада производства. Из-за сдерживания массового высвобождения работников с малоэффективных предприятий, увеличивается скрытая безработица.
В то же время при появлении первых институтов, российский рынок труда сохранил немалое число законодательных норма и ограничений, действовавших при административно- командной системе, которые так и не были отменены. Так, до 2002 года действовал Кодекс законов о труде (КЗоТ), принятый ещё в 1971 году. Многочисленные поправки и изменения, вносимые в КЗоТ на протяжении 90-х годов, носили достаточно бессистемный характер, усиливая противоречивость документа и препятствуя практическому применению. Следствием этого стала массовая практика «обхода» действующего законодательства частными предпринимательскими структурами. Становится привычным наём работников без оформления трудовой книжки, выплата заработной платы «в конвертах» - через теневые схемы учётов и без уплаты налогов. В этих условиях права наёмных работников ущемляются, не выполняются базовые социальные гарантии. Получили развитие нестандартные формы занятости (неполный рабочий день, административные отпуска). Происходит девиация рынка труда, то есть отклонение в развитии от социальных ориентиров(5).
Реформы 1990-х годов, разрушив распределительную систему расстановки кадров, не создали нормальных условий для свободного участия наёмных работников на рынке труда. В частности, не создан емкий и доступный рынок жилья, не преодолены административные ограничения на переезд, особенно в крупные города, в регионах имели место значительные задержки выплаты заработной платы.
В сжатые сроки произошёл переход к постиндустриальному типу экономики, когда более 50% занятого населения участвуют в непроизводственной сфере. За период реформ доля работающих в сфере
7
услуг выросла примерно на 15 процентных пунктов и достигла 60% от общей численности занятых (один из самых высоких показателей среди всех стран с переходной экономикой). Следует отметить, что структурный сдвиг был достигнут преимущественно за счёт абсолютного сокращения занятости в сфере материального производства (свыше 10 млн. человек), тогда как прирост занятости непосредственно в сфере услуг не слишком значителен (около 3 млн. человек) (2).
В 90-е годы произошёл глобальный сдвиг и в системе профессионального образования в части изменения пропорций в масштабах приёмов и выпусков, и между его уровнями, что обусловило изменение структуры предложения на рынке труда.
Если в начале 90-х годов на долю учреждений начального профессионального образования (НПО) приходилось около половины принятых учащихся, а выпуск квалифицированных кадров составлял свыше 50% в системе профессионального образования, то к 2002 году доля НПО в приёмах учащихся сократилась до 30%, а в выпусках до 40%. Соответствующие показатели для ВУЗов выросли с 22 до 40% в приёмах и с 18 до 30% в выпусках.(1, с. 5- 6).
К концу этого периода наблюдается рост интереса к бизнес - образованию в области экономики, юриспруденции, менеджмента, при этом рабочие профессии и инженерные специальности в учебных заведениях оказываются невостребованными. Сохраняется солидная база для подготовки кадров у предприятий, которая в условиях общего кризиса не может работать в полную силу.
Принятый в 1991 году Закон «Об образовании» снимает с учебных заведений ответственность за трудоустройство выпускников. Таким образом, нарушается взаимосвязь рынка труда и профессионального образования. Не выполняется информационная функция труда, так как те, кто получает
8
образование, плохо информированы о состоянии и потребностях рынка труда.
Несмотря на отмеченные недостатки в ходе формирования рынка труда в постсоветский период, была достигнута главная цель преобразований: рынок труда фактически был создан, экономические отношения характеризуются либерализацией и основываются на основных рыночных регуляторах: спрос и предложение и цена труда. Заработная плата постепенно становится определяющим фактором и на рынке труда, и на потребительском рынке.
С 1999 года по настоящее время наблюдается развитие эффективного рынка труда в связи с экономическим подъёмом. Наблюдается переориентация внутреннего рынка труда крупных предприятий на внешний рынок труда. Сворачивается активная политика государства на рынке труда, с 2001 года ликвидируется Фонд занятости. Снижается роль государственных центров занятости населения и возрастает количество коммерческих служб трудоустройства.
Создать условия для результативного функционирования рынка труда в новой в рыночной среде был призван Трудовой Кодекс Российской Федерации, принятый в конце 2001 года (вступил в действие в феврале 2002 года). Новое законодательство о труде стало итогом компромисса между различными политическими силами. Поэтому нормы, соответствующие рыночным реалиям, соседствуют в нём с ограничениями, унаследованными от командного механизма.