2. Реализация федеральных целевых программ «Профилактика безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних», «Дети-инвалиды».
3. Организация работы по созданию регионального банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
4. Организации работы по созданию и развитию специализированных учреждений для несовершеннолетних, других учреждений и служб социального обслуживания семьи и детей.
5. Организация круглогодичного оздоровления и летнего отдыха детей, нуждающихся в особой заботе государства.
6. Координация деятельности органов социальной защиты населения по вопросам назначении и выплаты государственных пособии на детей. Осуществление контроля правильного назначения пособий.
Практическая реализация социальной политики в России в новых условиях требует внедрения нетрадиционных технологий и механизмов. В области семейной политики необходимо добиться оптимального сочетания различных форм социальной поддержки семей, женщин и детей — прямых денежных выплат, различного рода льгот, возможностей для самообеспечения семьи с опорой на собственные силы, а также системы учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Наряду с органами социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что наилучшие результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети названных учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их усилий, финансовых средств, единой нацеленностью на реализацию задач семейной политики.
В создании учреждений социального обслуживания семьи все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, трудовые коллективы, предприниматели. Такое социальной партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение вокруг актуальных проблем социальной защиты и помощи малообеспеченным слоям населения.
Отмечая положительные тенденции в формировании системы учреждений социального обслуживания, необходимо подчеркнуть, что сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствовании как с точки зрения действенности поддержки семей, так и по своим характеристикам (численность, размещение, виды учреждений, структура управления и координация между отдельными звеньями).
Социальное обслуживание осуществляется бесплатно или за плату через систему социальных служб, имеющих определенную лицензию, в порядке, установленном Правительством РФ.
§2.2. Концепция по усовершенствованию технологий социальной защиты населения по поддержке молодым семьям.
В России до настоящего времени не произошло формирования достаточно четких подходов к реформированию сложившейся системы социальной защиты, для которой характерны чрезвычайно высокая патерналистская роль государства и крайне слабо обозначенные общественные институты. В течение последних лет социальная защита населения России ориентировалась на адресное оперативное решение самых острых, кризисных, жизненных проблем отдельных категорий граждан на заявительной основе. На определенном этапе этот путь был наиболее реальным для практического решения задач в этой сфере и представлялся удачным. Однако время показало, что такой подход не дает долгосрочного эффекта, поскольку не нацелен на профилактику повторений кризисных ситуаций, на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом.
Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной, ориентированной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая должна обеспечивать комплексное разностороннее содействие человеку в решении различных, вызывающих необходимость социальной защиты, проблем на протяжении всей его жизни – начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека. В этой связи социальную защиту следует рассматривать как защиту от социальных рисков потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.
Российское законодательство в области государственной семейной политики должно основываться на выработанной мировым сообществом парадигме общечеловеческих ценностей, прав человека, приоритете интересов ребенка и его семейном воспитании.
Сложность задачи, которую приходится решать при формировании социальной политики современной России, состоит в том, что правильное решение приходится искать в условиях непростой социально-экономической ситуации, при этом необходимо избежать ошибок в определении механизмов преобразований.
Острота ситуации требует специальных усилий государства по укреплению института семьи и созданию законодательных, организационных, финансовых, информационных и иных механизмов их реализации посредством учета интересов семьи в социальной политике.
Представляется, что основными целями современной государственной социальной политики в интересах семей являются:
• повышение на трудовой основе качества жизни семей и улучшение условий реализации семьей ее основных функций;
• обеспечение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и профессиональное развитие.
Для достижения указанных целей необходимо решить ряд неотложных, приоритетных задач в области законодательного обеспечения государственной социальной политики и учета в ней интересов семьи.
Во-первых, имеется острая необходимость создать правовые условия для преодоления негативных тенденций в области благосостояния семей и улучшения их материального положения на трудовой основе, сокращения масштабов бедности и увеличения помощи нуждающимся нетрудоспособным членам семей. Следует обеспечить правовые механизмы улучшения условий жизнедеятельности семьи и детей, безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшения питания, воспитания, образования и развития, поддержки детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах. Посредством учета интересов родителей с семейными обязанностями в новом Трудовом кодексе насущно необходимо обеспечить благоприятные условия для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей. Острейшей проблемой в настоящее время является профилактика безнадзорности и правонарушений в детской и молодежной среде.[9]
Представляется, что можно выделить такие проблемные области современной социальной политики в интересах семей, как экономическая поддержка семей, трудовые отношения, охрана здоровья, сфера образования, физическая культура, защита прав детей и правовое образование семей.
В области экономической поддержки семей необходимо в первую очередь разработать и реализовать правовые меры по обеспечению доступности для каждой семьи и ребенка качественного образования, здравоохранения, жилья и других условий жизнедеятельности в ходе реформирования отраслей социальной сферы, предусмотренного Правительством Российской Федерации в Программе социального развития и модернизации экономики Российской Федерации до 2010 года. Следует обеспечить учет расходов семьи на воспроизводство работников и содержание и воспитание детей путем совершенствования государственной политики в области оплаты труда, налоговой политики, а также при реформировании отраслей социальной сферы, в том числе образования, культуры, охраны здоровья, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры и спорта, туризма.
В подтверждение целесообразности увеличения вложений в человеческий потенциал можно также сослаться на мировой опыт. В настоящее время пересмотрен взгляд на человеческие ресурсы как на один из элементов издержек производства, долгое время господствовавший в экономической теории и хозяйственной практике США и других западных стран. Кардинальные изменения в производительных силах и в структуре производства под влиянием научно-технического прогресса привели к существенной эволюции таких взглядов. На рубеже 21 века становится общепризнанным, что образование и профессиональная подготовка, инвестиции в здоровье и физическое и духовное развитие человека играют все более значительную роль в социальной политике передовых стран мира.
Для того чтобы действительно изменить ситуацию в лучшую сторону, следует добиваться увеличения доли ресурсов, выделяемых на поддержку семьи и детей. В том числе увеличивать размеры финансовых средств в бюджетах всех уровней на финансирование социальных выплат на детей, федеральных и региональных программ социальной поддержки семьи и детей, охраны здоровья, развития образования, культуры, физической культуры и отдыха семьи и детей.
Следует обеспечить законодательное разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти в сфере социальной политики с учетом интересов семьи.
Совершенствование государственной социальной политики с учетом интересов семей становится еще более актуальным в настоящий период, в условиях провозглашенного Правительством России курса на реформирование социальной сферы и перевода ее на рыночные механизмы функционирования.
В то же время государственная социальная политика должна быть дополнена мерами прямой поддержки семей с помощью или за счет совершенствования государственной семейной политики.
Государственная семейная политика, согласно определению, должна исходить из интересов государства во взаимоотношениях с социальным институтом семьи и учитывать интересы семьи.