Оказалось, что у тех, кто определяет социальную политику регионов, не было концептуальной модели работы по уменьшению числа социальных сирот при том, что основные бюджетные затраты шли на содержание детей в приютах, детских домах, интернатах.
В существующей практике основная масса денег уходит на работу с сиротами, и практически совсем нет вложений в работу с неблагополучной семьей. Работа идет только с последствиями, а причины социального сиротства не затрагиваются. Понятно, что проблема так решена быть не может: пока в интернатных учреждениях подрастают дети, изъятые из неблагополучных семей, без помощи остаются новые и новые семьи, а дети оказываются безнадзорными. Только вкладывая деньги в профилактику сиротства, можно уменьшить объем расходов на стационарное содержание детей. Кроме того, необходимо развивать семейные формы жизнеустройства детей уже оказавшихся в интернатных учреждениях. Это необходимо как с точки зрения финансовой выгоды, так и из потребности обеспечить ребенку право на жизнь и воспитание в семье.
Вложения в профилактику изменяет ситуацию лишь через несколько лет , это долгосрочный социальный проект, но это изменение будет надежным, долговременным. Так можно реально решить вопрос: поток детей в интернатные учреждения начнет уменьшаться.
Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения привела к тому, что в ноябре 2005 года подписано было распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база (действуют новые учреждения, оказываются услуги) для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства.
Невыдуманные истории.
Вот только несколько из сотен реальных историй детей и семей, судьбы которых стали выправляться благодаря новым формам работы по профилактике социального сиротства. Все учреждения, о работе которых здесь рассказано, получили поддержку Национального фонда защиты детей от жестокого обращения.
Прибежищем для безнадзорных ребят одного из микрорайона Хабаровска стала библиотека семейного чтения, в которой начал работать досуговый центр.
…Когда Сеня пришел в библиотеку, он должен был учиться во 2-м классе, но в школу никогда не ходил. Мама у него умерла, а отец после смерти жены пил, дом превратился в притон, он даже не мог сказать, сколько мальчику лет.
Сотрудники библиотеки обратились в администрацию, в сектор по работе с неблагополучными семьями. Действовали сообща. Специалисты работали с отцом, а с Сеней в библиотеке читали вслух, помогали нагнать программу. Сеня, очень привязавшись к библиотекарю, полюбил читать. Мальчика устроили в школу.
В Хабаровске создана организация «Возрождение семьи».
Очень часто пьющий, опустившийся человек не в силах подняться, справиться со своими проблемами. А если у него дети?
Дети Галины, алкоголика с большим стажем, больше походили на зверят Старший – Петр два года не посещал школу, бродяжничал. Когда мать запивала, Нина тоже уходила из дома. Будущего у этой семьи не было, если бы не помощь «Возрождения». Социальный педагог и психолог сумели наладить контакт с пьющей женщиной. Работа с мамой и детьми шла в течение двух лет. Сейчас Галина не пьет без кодирования, она самый активный член родительской группы, помогает другим мамам.
Для многих людей в России нет чужих детей, но не все задумываются, как они нужны тем, кто остался без родительской заботы, и какое счастье можно обрести, приняв ребенка на воспитание.
« Сегодня у нас «родился» еще один сын, Андрей. Пять с половиной лет.
Сложнее всего пришлось старшему сыну, Виталику. Он учился в шестом классе. Подсунули в комнату какого-то типчика. Приступы ревности со стороны старшего перемежались истериками Андрюшки. Но прошло время, и Виталик принял малявку. Мои мальчишки все больше времени проводят вместе. Какой в Андрее нерастраченный запас любви. Такое желание дарить ее. Идет по улице, как ухватится за руку и шепчет тихонечко: « Мамочка, как же я тебя люблю!» И не для того, говорит, чтобы получить что-то желанное, а просто так…»
Национальный фонд защиты детей от жестокого обращения поддерживает проекты, направленные на сохранение для ребенка родной семьи, но если сохранить ее не удается , необходимо найти пути семейного жизнеустройства ребенка, оставшегося без попечения.
2.2 Социальная работа в детских домах: региональный аспект, (на примере Ростовской области).
В наши дни в детских домах России находятся почти 700 тысяч воспитанников в возрасте от 7 до 18 лет. Это столько же, сколько в послевоенном 1946 г. И еще один важный и в то же время печальный момент: подавляющее большинство из них - сироты при живых родителях или ближайших родственниках. Потрясает еще один статистический факт: 30% воспитанников детских домов заканчивают жизнь самоубийством. Во многих случаях это результат того, что они не знают своих прав. Отсюда - актуальность социальной работы в учреждениях государственной поддержки несовершеннолетних.
В детские дома попадают дети-сироты, у которых умерли оба или единственный родитель (одинокая мать), или дети, оставшиеся без попечения единственного или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав; признанием родителей безвестно отсутствующими или недееспособными; длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения или при нахождении их под стражей в период следствия.
Представление о социальном портрете воспитанников детских домов можно получить по статистике Таганрогского дома детства музыкально – эстетического развития № 3 (табл.1).
Таблица 1
Социальный портрет воспитанников детского дома №3 г. Таганрога на 01.01.03 г.
| № п/п | Социальная группа | Число детей |
| 12 3 4 5 6 7 8 | Дети, родители которых лишены родительских правДети – сироты (круглые)Дети, родители которых признаны безвестно отсутствующимиДети, родители которых отбывают наказаниеДети, пребывание которых временно, т.е. по заявлению родителейДети, родители которых ограничены в родительских правах Дети мигрантовДети, родители которых отказались взять ребенка из лечебного учреждения | 4014653111 |
| всего | 71 |
Отсутствие родителей должно быть подтверждено соответствующими документами: копии свидетельств об их смерти, копии решений суда о лишении родительских прав, отобрании ребенка, о признании безвестно отсутствующими, объявлении умершими, признании их недееспособными; копии приговора суда об осуждении родителей; медицинский документ о длительной болезни родителей, препятствующей выполнению ими своих обязанностей; документ, подтверждающий то, что ребенок подкинут, материалы о розыске родителей, и др. Только эти документы являются юридическими основаниями для предоставления воспитанникам детских домов материального обеспечения и льгот.
В соответствии с Постановлением правительства России «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 20.06.1992 г. №409 воспитанники детских домов имеют следующие льготы:
· Бесплатное посещение кинотеатров, выставок, музеев, спортивных сооружений,
· Выплата учащимся высших и средних специальных учебных заведений и ПТУ ежегодного пособия в размере месячной стипендии до окончания ими обучения,
· Выплата денежных средств на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, а также единовременного денежного пособия в размере минимальных размеров оплаты труда при трудоус тройстве,
· Освобождение от оплаты за обучение в спортивных и музыкальных школах, школах искусства, и др.
Все права и льготы должен знать каждый воспитанник детского дома. Для этой цели в Ростовской области, например, в штатное расписание всех учреждений государственной поддержки несовершеннолетних введена должность социального работника (социального педагога).
Деятельность социального работника весьма ответственна. Дело в том, что льготы относятся лишь к детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа в возрасте до 23 лет, получающим высшее и среднее специальное образование. Не каждый ребенок, поступающий в детский дом, имеет этот статус, и тогда социальный работник собирает необходимые документы и передает в суд, чтобы статус сироты ребенок получил, находясь уже в детском доме.
Социальный работник в отдельных случаях добивается признания родителей безвестно отсутствующими, чтобы воспитанник детского дома пользовался льготами и получал пенсию до 18 лет (в случае, если обнаружена трудовая книжка родителей,- до 23 лет). Для этого он собирает необходимые справки в соответствующих учреждениях района (города), области и через исковое заявление дело рассматривается в суде.
Через полгода после смерти ближайших родственников воспитанник детского дома может вступить во владение наследством (под опекой детдома). Необходимые документы готовит и оформляет тот же социальный работник. Обычно ребенка в детдом забирают не с улицы. Если он был где-то прописан в частном или приватизированном жилье, его доля собственности сохраняется. Раз в полгода социальный работник составляет Акт сохранности жилья. Если оно пустует, детдом- опекун может сдать его в наем, а получаемую арендную плату перечислять на сберкнижку воспитанника. Имущество в жилых помещениях тоже находится под постоянным контролем.
У каждого детдомовца есть своя сберегательная книжка. На нее перечисляются алименты из зарплаты родителей и пенсии при утере кормильца. Социальный работник помогает оформить пенсию, а в общем случае отсутствия или непригодности (по акту) жилья готовит документы для постановки воспитанника на квартирный учет и направляет их в администрацию края, области или автономной республике.