Конечно, только приказами дела не уладишь, необходимо еще и работа с персоналом, то есть необходимо его личное участие и частная инициатива.
Это происходит примерно так. Местное руководство выявляет то, чего не хватает в системе профилактике, и, как правило, тут же находятся и инициативные люди, которые собираются для создания проекта, и, когда он реализуется, появляется новая услуга или новое учреждение, или модифицируется работа старого.
Необходимо к тому же выстраивание вертикали социальной защиты детства, которая была бы вынесена из ведомств, с наличием своих выделенных задач, что поможет в решении проблемы сиротства. Таким образом работа строится в Новгороде, Перми, Томске, в Хабаровске и во многих других регионах.
После построения этой вертикали необходимо создание новых учреждений для решения назревших проблем или делегирование новых функций существующим учреждениям.
Вертикаль органов власти опирается на горизонталь из уполномоченных учреждений[49].
Для таких преобразований, особенно на начальных этапах, нужны крупные вложения, но региональные руководители не находят средств даже на первоначальные вложения. Поэтому ситуация на первый взгляд выглядит безвыходной. Однако выход из нее даже не один. Во-первых, это систематическое, постепенное выделение средств на новые услуги и учреждения, которые поддерживали бы неблагополучные семьи. И, во-вторых, это привлечение внебюджетных инвестиций (поддержка Национального фонда).
Работа Национального фонда защиты детей от жестокого обращения не проходит бесследно. Так в ноябре 2005 года «подписано распоряжение губернатора Томской области о создании областной системы профилактики социального сиротства, в Хабаровске создана база для разработки и принятия городской программы профилактики социального сиротства, в Магадане разрабатывается муниципальная модель профилактики социального сиротства»[50].
Таким образом, мы видим, что общественные негосударственные организации ведут продуктивную и эффективную работу по профилактике социального сиротства. Важным моментом этой работы является сотрудничество государственных учреждений и негосударственных организаций. Именно такая политика может привести к необходимым результатам. Потому что, если стороны будут действовать обособленно, то проблема полностью решена не будет, это будут лишь временные меры.
Итак, мы посмотрели, какие существуют пути и методы решения проблемы социального сиротства. В нашей стране, к сожалению, решение этой проблемы находится только на начальном этапе, и не все еще работает так, как того требует ситуация. Поэтому необходимы законы, необходима реконструкция интернатных учреждений, необходимо тесное сотрудничество государства и общества, и может быть только тогда проблема социального сиротства будет решена.
На основе проделанной работы можно сделать вывод, что проблема социального сиротства в России выглядит действительно угрожающе. Цифры по данному явлению, предоставленные на современный период, превышают цифры по тому же явлению на период Великой Отечественной войны, хотя общее число российских граждан с тех пор заметно уменьшилось.
Итак, социальные сироты – это дети, имеющие биологических родителей, которые по каким-то причинам не занимаются их воспитанием и не участвуют в их судьбе.
Как мы увидели, корни проблемы социального сиротства уходят еще в советские времена. Именно падение ценности семьи и послужило первотолчком к возникновению этого социального явления. Второй важной причиной явилось ухудшение жизненного уровня большинства российских граждан, которое повлекло за собой асоциальный образ жизни некоторых родителей.
Современное состояние проблемы социального сиротства выглядит катастрофическим. С каждым годом количество социальных сирот растет, и их число достигло уже 800 тысяч по данным официальной статистики. Причем усыновляют только 6 тысяч детей в год. Остальные же находятся в учреждениях интернатного типа, что неблагоприятно влияет на их дальнейшую судьбу.
Проблема социального сиротства в нашей стране решается как государственными, так и негосударственными методами. Со стороны государства – это указы, различные социальные программы, решения конференций и круглых столов, заседаний правительства. Со стороны общественных организаций – это посильная практическая и теоретическая помощь детям-сиротам. Но именно сотрудничество этих двух сторон и принесет разрешение этой современной сложнейшей проблемы. Важным моментом этой деятельности является формирование общественного мнения относительно детей, оставшихся без попечения родителей. Люди не должны отказываться от таких детей, как от прокаженных, наоборот. Им также как и всем нужна забота, ласка и семейное тепло.
Поэтому самым первым шагом в решении этой проблемы является попытка искоренить причины этого явления, то есть необходима правильная, хорошо проработанная семейная политика, которая в настоящее время еще только начинает возрождаться, правительство только в последнее время начинает проявлять к семье повышенный интерес. Так, например, на заседании круглого стола «Жестокое обращение с детьми как фактор социального сиротства» было предложено создать в Российской Федерации Министерство семейной политики. Необходима такая семейная политика, которая была бы нацелена на укрепление семьи, как социального института, нужна пропаганда семейных ценностей в средствах массовой информации.
Органами управления образованием и социальными педагогами учреждений образования осуществляется комплексная работа с родителями и детьми в целях возвращения детей в родные семьи (за период с 1997 года возвращено в семью 5200 детей); производится подбор лиц для осуществления функций опекунов и попечителей, усыновителей, приемных родителей; осуществляется контроль за проживанием детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях граждан; оказывается помощь лицам, заменяющим родителей, в воспитании, обучении и организации летнего отдыха детей.
В целом, очевидно, что проблемы, связанные с положением детей, оставшихся без попечения родителей, требуют для их разрешения целенаправленных, скоординированных усилий государственных и общественных институтов. Что главной целью политики государства является разработка предложений и необходимых мер по решению существующих проблем и улучшению ситуации, а также закрепление их в Семейном кодексе.
Список использованной литературы
1. Арефьев А.Л. Беспризорные дети России //Социологические исследования. – 2003, №9. С. 61-73
2. Артемьева Л. На службе у детства // Социальная работа. – 2005, №4. С. 59.
3. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004, №4. С. 46-51.
4. Василькова Ю.В., Василькова Т.А. Социальная педагогика. – М., 1999.
5. Государственный доклад 2004 года «О положении детей в РФ». – М., 2005г, глава 8.
6. Громыко М.М. Мир русской деревни. – М., 1991.
7. Дубровская М. Профилактика социального сиротства // Социальная работа. – 2006, №1. С. 58-60.
8. Круглый стол. Жестокое обращение с детьми как фактор социального сиротства // Социальная работа. – 2006, №7. С. 18.
9. Кукушкина Л. Выбор за тобой // Социальная работа. – 2006, №3. С. 32-34.
10. Лагункина В. Согрели детские сердца // Социальная работа. – 2006, №1. С. 22-23.
11. Никандров Н.Д. Российская духовная идея как основа общественного воспитания // Православие в современном обществе. – Тула, Изд. ТГПУ. 1999.
12. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. – М., «АЗЪ», 1994.
13. Орлова П. Социальное сиротство в России. Создание национального совета по проблемам детей-сирот // Известия. – 2007-02-07.
14. Пыхтин С.И. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: проблемы и перспективы // Социальная работа. – 2006, №4. С. 4-5.
15. Сиротство как социальная проблема // Под ред. Л.И. Смагиной, – Минск. «Унiверсiтэцкае», 1999.
16. Социальная педагогика: Курс лекций // Под общей ред. М.А. Галагузовой – М., «Владос», 2000.
17. Толстой Л.Н. Круг чтения. – М., 1990.
18. Трушкина С. Проблема отказа от новорожденных детей // Социальная работа. – 2006, №3. С. 53-57.
19. Хухлина В. Солнечный круг // Социальная работа. – 2006, №3. С. 46-48.
20. Ясперс К. Истоки истории и ее смысл. – М., 1999.
21. Официальный сайт Президента РФ: http://www.kremlin.ru/appears/2006/12/11 (дата обращения: 10.03.07)
22. http://nikainform.ru/articles/press/detail (дата обращения: 10.03.07)
23. http://www.tula.net/tgpu/Bschool/Reasons/ (дата обращения: 25.02.07)
[1] См.: Социальная педагогика: Курс лекций // Под общей редакцией М.А. Галагузовой. М., «Владос», 2000. С. 192.
[2] См.: Василькова Ю.В., Василькова Т.А.. Социальная педагогика. М., 1999. С. 299.
[3] См.: Толстой Л.Н. Круг чтения. М., 1990. С. 382.
[4] См.: Громыко М.М. Мир русской деревни. М., 1991. С. 143.
[5] См.: Сиротство как социальная проблема // Под ред. Смагиной Л.И., Минск. «Унiверсiтэцкае», 1999. С.3-4.
[6] См.: Никандров Н.Д. Российская духовная идея как основа общественного воспитания // Православие в современном обществе. Тула. Изд. ТГПУ. 1999. С.6.
[7] См.: Трушкина С. Проблема отказа от новорожденных детей // Социальная работа. 2006. № 3. С. 54.
[8] См.: Государственный доклад «О положении детей в РФ» 2004 г. М., 2005. Гл. 8.
[9] См.: Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004, №4. С. 45.
[10] См.: Арефьев А.Л. Беспризорные дети России //Социологические исследования. 2003, №9. С. 61.
[11] См.: Пыхтин С.И. Профилактика безнадзорности несовершеннолетних: проблемы и перспективы // Социальная работа. 2006, № 4. С. 4.