Процессы в переходной экономике довольно в целом негативно отразились на специализированной занятости инвалидов, так как многие предприятия находят, что с финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату, предоставлять различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих государственных дотаций. Кроме того, специализированные предприятия испытывают большие трудности, так как им приходится конкурировать с предприятиями, проводящими в настоящее время модернизацию своего оборудования и маркетинговые исследования, которые они не могут себе позволить. Специализированные цеха и предприятия испытывают недостаток в инвестиционных средствах, что приводит их к значительному отставанию от конкурентов из частного сектора. Каковы бы ни были их достижения и недостатки в процессе обеспечения занятости инвалидов, специализированные предприятия, стремящиеся к достижению конкурентоспособности, будут сталкиваться с новыми трудностями, связанными с развитием рыночных отношений.
Таким образом, специализированная занятость, предоставляющая потенциальные возможности инвалидам, имеет преимущества и недостатки.
В большинстве случаев для работника-инвалида специализированное рабочее место представляет единственную реальную возможность получить оплачиваемую работу. В то же время для обычных предприятий, на которых существуют специализированные виды работ и рабочие места для инвалидов, - это возможность получить обученного и исполнительного работника. Для государства существует возможность снизить расходы на социальные выплаты, предоставляя людям возможность заниматься оплачиваемым производительным трудом. Основными недостатками специализированной занятости инвалидов являются: заработная плата на специализированных предприятиях, как правило, очень низка из-за недостаточных или неправильных распределений субсидий или из-за устаревших технологий, плохих рабочих условий, недостаточной помощи работникам и т. д.; довольно сложно внедрить простую и справедливую систему определения тех, кто нуждается в специализированных видах работ; намерения обеспечить инвалидов специализированными видами работ может противоречить стремлению повышать производительность труда на специализированных предприятиях; специализированные виды работ, хотя и необходимы для отдельных групп людей, могут привести к изолированию работников-инвалидов от других категорий работников и создать отрицательное представление или стереотип для общества в целом.
2. Особенности форм и методов профессиональной подготовки инвалидов на предприятии.
2.1. Особенности профессиональной подготовки инвалидов на предприятии.
Реабилитация инвалидов была бы неполной, если бы они не могли реализовывать свой потенциал в условиях производственной трудовой деятельности. Профессиональная реабилитация инвалидов предусматривает обучение или переобучение доступным формам труда, обеспечение необходимыми индивидуальными техническими приспособлениями для облегчения пользования рабочим инструментом, приспособление рабочего места инвалида к его функциональным возможностям, организацию для инвалидов специальных цехов и предприятий с облегченными условиями труда и сокращенным рабочим днем и т.д.
Профессиональная подготовка инвалидов на предприятии может проводиться в случае: невозможности подобрать работу из-за отсутствия у инвалида необходимой квалификации; необходимости изменить квалификацию в связи с отсутствием работы, которая соответствует профессиональным навыкам инвалида; утраты способности выполнять работу по предыдущей профессии; отсутствия профессии; необходимости подобрать работу инвалиду, в том числе с возможностью выполнения работы на дому, в соответствии с рекомендациями МСЭК, имеющейся квалификации и с учетом его пожеланий [10, 123].
Профессиональная подготовка инвалида проводится на предприятиях независимо от формы собственности и подчинения.
2.2. Методы профессиональной подготовки инвалидов на предприятии.
Профессиональный отбор должен предшествовать допуску к профессиональной подготовке инвалидов на предприятии. Такой отбор должен иметь цель определить наиболее подходящую профессию для инвалида и должен включать в каждом отдельном случае, где это целесообразно и с надлежащими гарантиями для инвалида, анализ физических и умственных способностей и профессионального опыта, склонностей и интересов. Программа профессиональной подготовки для каждой профессии должна вырабатываться на основе систематического анализа операций, квалификации, знаний и мер по технике безопасности, связанных с этой профессией и приемлемой для данного инвалида. Продолжительность профессиональной подготовки должна определяться с учетом уровня квалификации, которая должна быть приобретена по окончании профессиональной подготовки инвалидов на предприятии. Должны приниматься меры для обеспечения систематического контроля над профессиональной подготовкой инвалидов, так как это является важным фактором обеспечения эффективного овладения профессией. Предприниматели должны поощряться к принятию мер, либо индивидуально, либо в сотрудничестве с другими предпринимателями, для обеспечения профессиональной подготовки инвалидов в соответствии со своими потребностями в рабочей силе и в той степени, в какой это позволяют технические условия их предприятий. Профессиональная подготовка инвалидов на предприятии может осуществляться, в частности: либо в процессе работы; либо на обычном рабочем месте, но не в процессе работы; либо в отдельных мастерских; либо вне рабочих мест и мастерских, когда это лучше всего соответствует потребностям обучения; либо посредством сочетания этих методов в соответствии с типом и целью профессиональной подготовки и техническими возможностями предприятия. Если профессиональная подготовка инвалидов осуществляется непосредственно в процессе работы: производственная работа, полученная инвалидом, должна иметь действительно учебную ценность в плане профессиональной подготовки; инвалиды должны работать под наблюдением младшего руководящего персонала или квалифицированных трудящихся, способных обучать их. Если профессиональная подготовка производится не в процессе работы, то она должна, по окончании первоначального периода, осуществляться в условиях, как можно более приближающихся к условиям, существующим на обычной работе, и должно включать там, где это возможно, выполнение настоящих производственных операций или операций аналогичного характера. Инвалиды, проходящие курс профессиональной подготовки, должны получать достаточное вознаграждение, в соответствии с критериями, установленными законодательством, коллективными договорами или правилами данного предприятия. Принципы и методы профессиональной подготовки и мероприятия, проводимые для их осуществления, должны применяться ко всем инвалидам в той мере, в какой это позволяют медицинские требования и условия профессиональной подготовки инвалидов на данном предприятии. Должны приниматься меры, обеспечивающие взрослым инвалидам доступ к достаточным и соответствующим средствам профессионального обучения. Инвалиды должны иметь доступ к таким средствам обучения независимо от вида или причины их инвалидности и от их возраста, поскольку существуют разумные возможности осуществления профессионального обучения и трудоустройства. По мере возможности профессиональная подготовка инвалидов на предприятии инвалидов должна позволить им участвовать в экономической жизни страны и использовать свои профессиональные знания или способности, учитывая перспективы занятости. Для достижения этой цели следует: координировать профессиональную подготовку инвалидов на предприятии с соответствующим трудоустройством, после предварительной медицинской консультации, в таких категориях занятий, которые совместимы с данным видом инвалидности и в которых эта инвалидность меньше всего затрудняет выполнение работы; осуществлять профессиональную подготовку на предприятии, по мере возможности, в той же самой профессии, в которой раньше работал данный инвалид, или же в родственной профессии; продолжать профессиональную подготовку на предприятии до тех пор, пока инвалид не приобретет достаточной сноровки для выполнения своей работы наравне с полностью трудоспособными трудящимися, если он на это способен [10, 129]. В случае необходимости профессиональной подготовке инвалидов на предприятии должны предшествовать соответствующие меры по восстановлению трудоспособности данного лица. Эти меры, имеющие целью облегчить дальнейшую профессиональную подготовку инвалида, должны включать, в зависимости от случая, соответствующее протезирование, психическое и физиотерапевтическое лечение и трудовую терапию. В соответствующих случаях профессиональная подготовка инвалида на предприятии должна начинаться в ходе восстановления трудоспособности данного лица. В соответствующих случаях должен обеспечиваться медицинский контроль во время профессиональной подготовки инвалидов на предприятии. По мере возможности инвалиды должны проходить курс профессионального обучения вместе с полностью трудоспособными трудящимися и в одинаковых с ними условиях. Должны быть созданы и развиты особые средства обучения профессии тех инвалидов, которые вследствие самого характера своей инвалидности не могут проходить курс профессиональной подготовки вместе с полностью трудоспособными трудящимися. Должны приниматься меры, чтобы поощрять обеспечение предпринимателями профессионального обучения инвалидов; эти меры должны включать в зависимости от обстоятельств оказание финансовой, технической, медицинской или профессиональной помощи. Политика в области профессиональной подготовки инвалидов на предприятии должна определяться и применяться на основании тесного сотрудничества между органами, ведающими восстановлением трудоспособности, социальным обеспечением, профессиональным ориентированием, обучением и трудоустройством инвалидов, и осуществляться в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.