4. содействие повышению роли семьи в уходе за пожилыми людьми:
- экономическая, социальная и психологическая поддержка семей, предоставляющих уход престарелым родственникам, особенно семей с низкими доходами и пожилых супружеских пар;
- создание «Корпоративной информационной системы социальной защиты населения», в которой внедрить «электронный паспорт семьи пожилого человека». Электронный паспорт должен содержать данные о социальном состоянии семьи, обследования социально-бытовых условий, констатацию факторов социального неблагополучия, если они есть, и другую информацию, которая позволяет создавать адресные программы, направленные на решение проблем семей, учитывать потребности конкретной семьи в различных видах помощи, сократить при оказании услуг количество запрашиваемых от семьи документов, разрабатывать и реализовывать эффективные алгоритмы работы. Данная система уже существует во многих субъектах РФ. Например, в Тюменской области создана «Корпоративная информационная система социальной защиты населения», формируется база данных «Электронный социальный регистр населения». В 2007 году в «Корпоративной информационной системе социальной защиты населения» внедрен «Электронный паспорт семьи», в который на данный момент занесено 75% семей (см. Приложение №7). Также очень интересен опыт г. Тольятти, они разработали предложения по созданию социального регистра населения и внедрению системы «Единое социальное окно», а результаты от ведения системы (см. Приложение №8). В Самарской области на введение одного узла системы затратили около 300 тыс. руб. [47];
- на уровне школ, институтов проводить лекции о роли семьи в жизни пожилых людей, почему мы должны заботиться о пожилых людях;
- создание платной службы «семейный социальный работник». Эта служба должна быть создана для тех пожилых людей, которые нуждаются в постоянном уходе и присмотре, в том числе в вечернее, ночное время и в праздничные дни, а также предоставлять консультативные услуги семьям пожилых людей. Служба эта будет являться платной, но, тем не менее, вполне конкурентоспособной в сравнении с частными предприятиями, предоставляющими услуги сиделок, так как будет укомплектована высококвалифицированными кадрами медицинских сестер и социальных работников и будет предлагать значительный комплекс услуг по умеренным расценкам.
5. содействие в обеспечении пожилых людей достойным жилищем в соответствии с минимальными государственными стандартами, отвечающим физическим возможностям и специфике образа жизни лиц пожилого возраста:
- модернизация, реконструкция и ремонт домов и квартир;
- проектирование и строительства новых типов жилища;
- улучшения экологических условий проживания и создания условий для активного отдыха;
- строительство социальных общежитий с отдельными комнатами, сан узлами, столовой, актовым залом и медицинским кабинетом, в который раз в неделю будет приходить врач и социальный работник (это поможет разгрузить нагрузку на центры социального обслуживания, то есть тем, кому требуется медицинская помощь будут находиться в стационаре, а кто поступает в центры из-за ветхости жилья будут направлены в общежития, тем самым сократиться очередь из пожилых людей). Для строительства одного социального общежития потребуется около 12229 тыс. руб. (см. Приложение №5);
- строительство социальных деревень. Их преимущество от социальных общежитий в наличии подсобного хозяйства, которое пойдет на нужды пожилых людей и улучшит существенно качество питания. Кроме того, такая форма обслуживания менее затратная, эффективна. Для строительства одного дома в социальной деревне потребуется около 2491,5 тыс. руб. (см. Приложение №6).
Все предложенные направления и методы реализации в отношении граждан старшего возраста помогут поддержать их социальные способности, улучшить взаимодействие с общественными организациями, вовлечение в самопомощь и взаимопомощь. Взаимодействие этих факторов является источником творческих возможностей, и будет способствовать развитию новых форм социальной работы, направленных на оказание помощи и поддержки пожилым людям. Также измениться представление о пожилых людях как о непродуктивных членах общества.
6. БЖ: соблюдение законодательства в отношении женщин (социальных работников)
6.1 Особенности регулирования труда женщин в главе 41 ТК РФ
В отличие от прежнего законодательства (ч. 1ст. 160 КЗоТ), где говорилось: Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), Трудовой кодекс в ч. 1. ст. 253 не запрещает применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а ограничивает их труд на указанных работах. Это позволяет рассматривать данную норму, как установление одной из существенных особенностей правового регулирования труда женщин, в большей мере соответствующей общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции РФ и обеспечивающей женщинам свободу выбора рода деятельности. Теперь запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (ст. 253 ч. 2) представлены в таблице №6
Таблица №6. Предельно допустимые нормы подъема и перемещения тяжестей вручную для женщин и характер работ
| Характер работы | Предельно допустимая масса груза |
| Подъем и перемещение тяжестей при 10 кг при чередовании с другой работой | (до 2 раз в час) |
| Подъем и перемещение тяжестей 7 кг | постоянно в течение рабочей смены |
| Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: | с рабочей поверхности 1750 кгм с пола 875 кгм |
До утверждения новых перечней производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, можно руководствоваться «Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02. 2000 №162.
Но как отмечается в п. 1 примечаний к Перечню в случаях, когда на работах (профессиях, должностях) включенных в указанный перечень, будут созданы безопасные условия труда, и это подтверждено результатами аттестации рабочих мест, положительными заключениями государственной экспертизы условий труда и службы госсанэпиднадзора РФ, работодатель может применять на этих работах труд женщин.
При обнаружении должностными лицами органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде факта незаконного приема женщины на работу с вредными условиями труда они выдают работодателю обязательное предписание или вносят «представление об устранении выявленного нарушения законодательства об охране труда». В этом случае работодатель может предложить женщине другую работу по той же профессии (специальности). При отсутствии такой работы либо отказе женщины от перевода на другую работу трудовой договор с ней следует прекратить (ст. 84 ТК) как с принятой на работу в нарушение Перечня.
Ответственность за выполнение требований санитарных правил и норм возлагается на работодателей.
При подборе рабочих мест, наиболее приемлемых для различных категорий женщин, а также при создании для них рабочих мест, целесообразно руководствоваться научными критериями по оценке условий труда в соответствии с «Научно обоснованными медико-биологическими критериями по оценке условий труда с целью определения показаний к применению труда женщин», утвержденными Минтрудом России по согласованию с Минздравом России 12.02.97. Использование этих критериев позволяет определить: рекомендуемые для применения труда женщин рабочие места; разрешаемые для применения труда женщин рабочие места при условии осуществления профилактических мероприятий; запрещенные для применения труда женщин рабочие места. Одним из существенных критериев для определения тяжести трудового процесса является масса поднимаемых и перемещаемых тяжестей вручную и динамическая нагрузка на организм в течение смены, измеряемая в кг. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждены постановлением Правительства РФ от 06.02.93 №105. Статья 254 ТК РФ гласит, что беременным женщинам по их заявлению снижаются нормы выработки либо эти женщины переводятся на другую работу, с сохранением среднего заработка по прежней работе. Необходимость снижения норм выработки, норм обслуживания, уровень снижения этих норм, а также необходимость перевода беременной женщины на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, и вид данной работы определяются медицинским заключением.
В соответствии с Гигиеническими рекомендациями беременным женщинам устанавливаются – в соответствии с медицинским заключением – нормы выработки со снижением в среднем на 40% от постоянной нормы при сохранении среднего заработка по прежней работе. Беременные женщины не должны выполнять операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с подъемом предметов с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса и пр. Для обеспечения своевременного перевода беременных женщин на другую, более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов (условия воздействия излучения, вибрации, ультразвука, потенциально опасных химических веществ, а также ПВЭМ и др.), работодателям по согласованию с соответствующим выборным профсоюзом и с участием женских общественных организаций рекомендуется устанавливать – в соответствии с медицинскими требованиями – рабочие места и определять виды работ, на которые могут переводиться беременные женщины, либо которые могут выполняться ими на дому, а также создавать специальные участки для применения их труда. Прежняя работа женщинам, имеющим детей в возрасте до 1,5 лет, не может выполняться в случаях, когда она (в силу воздействия на мать неблагоприятных факторов) несовместима с кормлением ребенка и уходом за ним, что при необходимости подтверждается медицинским заключением, либо связана с разъездами, не допускает отлучек в рабочее время и т.п. Отказ администрации беременной женщины в облегчении условий труда по выполняемой или в переводе на более легкую работу, а женщине, имеющей детей в возрасте до 1,5 лет, - в переводе на другую работу в случае невозможности выполнения прежней можно оспорить в судебном порядке. Если суд признает заявленные требования обоснованными, он может вынести решение о переводе заявительницы на другую работу (хотя, по моему мнению, вряд ли беременная женщина будет подвергать себя нервному стрессу, обращаясь к «работающему со скрипом и пробуксовкой механизму» судебной системы. Для этого в нашей стране пока еще не созданы необходимые условия).