Правовое регулирование социального обслуживания и реализации мер социальной поддержки пожилых граждан и инвалидов. Конституция Российской Федерации прямо предусматривает права граждан на социальное обслуживание. Тем не менее, в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права на социальные услуги, призванные удовлетворить особые потребности граждан (в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по, возрасту), признаются социально значимыми [36, c.6].
Правовая база социального обслуживания населения начала формироваться в России, по существу, с 1995 г., когда на федеральном уровне были приняты первые законодательные акты по данной проблематике: Федеральные законы от 02 августа 1995 г. №122-Ф3 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 г. №195-Ф3 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
Необходимость принятия названных документов назрела к середине 1990 гг., когда в результате проводимых в стране экономических преобразований появилось боль количество граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждавшихся в социальной защите. В ответ на массовую дезадаптацию населения, в том числе пожилых людей, инвалидов, детей-сирот и многодетных семей, возникли новые формы социального обслуживания, а затем новые типы учреждений.
Изменившиеся условия жизни потребовали не только внесения соответствующих корректив в уже сложившуюся правовую нормативную базу по домам-интернатам, но и разработки документов, обеспечивающих регулирование деятельности формирующейся системы нестационарного, полустационарного и срочного социального обслуживания населения.
В указанных законах был обобщен накопленный опыт; закреплены основные понятия, используемые в социальной работе, принципы, формы и виды социального обслуживания, а также номенклатура учреждений социального обслуживания; выделены государственный, муниципальный и негосударственный секторы социального обслуживания; изложен порядок взимания в определенных случаях платы за социальные услуги; впервые определены права социального работника.
Современные процессы в сфере законодательного регулирования социозащитной деятельности характеризуется широким развитием регионального законодательства [36, c. 8].
03 октября 2005 года вступил в силу Закон Костромской области №313-ЗКО от 03.11.2005 года «О социальном обслуживании населения в Костромской области».
Администрация области поставила перед системой социальной защиты населения области задачу: преобразования в социальном обслуживании не должны ни в коей мере ухудшить положение граждан, снизить уровень их социальной защищенности.
В ходе реформирования системы социальной защиты населения, в рамках реализации Федерального закона №131-ФЗ администрацией области были поддержаны предложения департамента социальной защиты населения о создании в каждом муниципальном образовании областного государственного учреждения — центра социального обслуживания населения.
В 2006 году в Костромской области создана государственная система социальных служб, состоящая из государственных учреждений социального обслуживания населения: 28 областных государственных учреждений «Комплексный центр социального обслуживания населения» и 4 Центра социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и 1 Центр социальной поддержки населения.
В целях реализации Закона Костромской области в течение первого полугодия 2006 года были приняты 5 постановлений губернатора, регулирующих вопросы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на территории Костромской области: утвержден Перечень гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам, утверждены порядок и условия принятия граждан пожилого возраста и инвалидов на разные виды социального обслуживания, порядок, условия и размер оплаты социальных услуг.
Также на территории Костромской области специальные законы, а именно №46-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области» и №32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области». В соответствии с этими законами устанавливается сфера действия, меры социальной поддержки, финансирование и обеспечение мер социальной поддержки, и иные положения. ЗКО №46-4 ««О мерах социальной поддержки ветеранов труда Костромской области» распространяется на граждан, являющихся ветеранами труда, а также граждан, приравненных к ним постоянно проживающих на территории Костромской области. К ветеранам труда относятся [17]:
- имеющие удостоверение "Ветеран труда";
- награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;
- приравненные к ветеранам труда ветераны военной службы, ветераны государственной службы;
- ветераны труда, получающие пенсию по иным основаниям либо получающие пожизненное содержание за работу (службу), право на меры социальной поддержки в соответствии с настоящим Законом имеют при достижении ими возраста, дающего право на получение пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с данным законом ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки:
- ежемесячная денежная выплата. Размер ежемесячной денежной выплаты ежегодно повышается при формировании и принятии областного бюджета на очередной финансовый год с учетом индекса роста потребительских цен;
- оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленного постановлением администрации Костромской области. Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от форм собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. Указанные меры предоставляются лицам, проживающим на территории муниципальных районов (городских округов), в которых не осуществлен переход к предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения в денежной форме в соответствии с постановлением администрации Костромской области;
- оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, установленного постановлением администрации Костромской области) по нормативам потребления указанных услуг, утвержденным органами местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утвержденных органами государственной власти Костромской области.
- сохранение обслуживания в поликлиниках и других медицинских учреждениях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также бесплатное оказание медицинской помощи по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи [17].
В соответствии с №32-4-ЗКО «О звании «Ветеран труда Костромской области» звание присваивается лицам:
- За продолжительный добросовестный труд на территории Костромской области устанавливается звание "Ветеран труда Костромской области".
- Звание "Ветеран труда Костромской области" присваивается лицам:
1) удостоенным звания "Почетный гражданин Костромской области":
2) имеющим страховой стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, или трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет:
а) награжденным орденом "Труд. Доблесть. Честь" или медалью "Труд. Доблесть. Честь";
б) удостоенным почетных званий "Заслуженный изобретатель Костромской области" либо "Заслуженный рационализатор Костромской области":
в) награжденным Почетной грамотой Костромского областного исполнительного комитета Совета народных депутатов или Почетной грамотой администрации Костромской области;
г) награжденным Почетной грамотой Костромского областного Совета народных депутатов или Почетной грамотой Костромской областной Думы;
3) имеющим поощрение или награждение за добросовестный труд, полученное на территории Костромской области, и выработавшим трудовой стаж не менее:
а) 43 лет для мужчин и 38 лет для женщин;
б) 41 года для мужчин и 36 лет для женщин.
4) Женщинам, родившим (усыновившим, удочерившим) пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, по достижении возраста 50 лет, если они имеют трудовой стаж не менее 15 лет или страховой стаж не менее 5 лет;