Смекни!
smekni.com

Доктрина урбанизационной безопасности Российской Федерации (стр. 2 из 13)

1.3 Основные задачи по обеспечению урбанизационной безопасности

Некоторому решению вопросов обеспечения урбанизационной безопасности способствует сложившаяся в России система лицензирования проектных организаций, которая не полностью отвечает предъявляемым к ней требованиям. Так, нормативные предписания о необходимости изучения ранее выполненных НИР повсеместно не выполняются, но лицензий по этому случаю фирм не лишают. Недоработки в правовом регулировании инвестиционных процессов затрудняют поддержание синергетического баланса противоречивых интересов его участников. По этой же причине отсутствуют независимые консультационные пункты и маркетинговые лаборатории, призванные обслуживать возрастающие архитектурно-строительные интересы горожан.

Для устранения градостроительных недостатков необходимо:

учредить НИИ внутренней безопасности РФ с созданием при региональных службах ФСБ его лабораторий по исследованию градостроительных деформаций субъектов федераций (см. Законы РФ «О БЕЗОПАСНОСТИ» и «О ФСБ»);

разработать нормативно-правовую базу решения проблем урбанизационной безопасности и организационный механизм участия администрации территорий и органов МСУ в этой области их профессиональной деятельности;

издать методическое пособие для комитетов МСУ по правовым и архитектурным вопросам проведения градостроительной политики;

обеспечить «прозрачность» архитектурной деятельности и доступ юридических и физических лиц к градостроительной документации, создав для этого государственную систему градостроительного мониторинга с постоянно пополняемым фондом данных о состоянии качества архитектурной среды;

разработать концепцию государственной политики по предотвращению урбанизационных угроз, а также целевые программы по проблемам защиты архитектурной среды от её случайных и умышленных деформаций;

оптимизационные архитектурно-градостроительные расчёты выполнять на основе комплексных критериев качества, предполагающих учёт энергоёмкости и потребительной стоимости среды обитания, а также компромиссную увязку градостроительных интересов различных инвесторов (частных, групповых, государственных), настоящих и будущих поколений;

разработать должностные инструкции по оценке рисков урбанизационных опасностей как поражающих факторов «средовой» агрессии геополитических конкурентов России и установить административно-уголовную ответственность за их исполнением чиновников госаппарата;

для оперативного ознакомления проектировщиков с последними достижениями архитектурной науки и с общепризнанными градостроительными рекомендациями[4] максимально использовать интеллектуальный потенциал вузов, а также информационные технологии электронной почты и Интернета;

на основе анализа применимости либеральной экономической модели для России разработать методики расчёта социального качества градостроительной документации и последствий от ожидаемых урбанизационных угроз;

обеспечить координацию госорганов с различными организациями и учреждениями, задействованных в нейтрализации урбанизационных опасностей;

разработать научные рекомендации по вопросам обеспечения урбанизационной безопасности стратегических регионов с изучением градостроительных причин аномальных деформаций социума (психические и физиологические патологии, повышенная смертность, преступность, алкоголизм и т.п.);

радикально пересмотреть методику проектной деятельности (на теоретических принципах кибернетики) и номенклатурную специализацию учёных-архитекторов, исходя из того, что главной целью науки о пространстве должны стать её ответы на вопросы «ЧТО, СКОЛЬКО И ГДЕ СТРОИТЬ?»;

разработать чёткую организационно-управленческую структуру административного аппарата ПСК и ЖКХ и должностные обязанности их менеджеров;

привлечь научные центры, органы правового надзора (прокуратуру) и государственные службы безопасности к обеспечению надёжных условий функционирования ПСК и ЖКХ на конституционной основе.


2. ПУТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ УРБАНИЗАЦИОННЫХ УГРОЗ

2.1 Методы обеспечения урбанизационной безопасности

Урбанизационная безопасность обеспечивается методологической перестройкой проектной деятельности (см. приложения), информационными, правовыми, организационно-управленческими и экономическими методами.

Суть методологического переосмысления проектного творчества заключается в необходимости перехода от оптимизации архитектурных решений по технико-экономическим критериям, характерной для ценностей технократических обществ - к социально-энергетическим расчётам, присущим их более развитым формациям (технологическим цивилизациям).

Арсенал информационных методов: а) регулярное освещение градостроительных проблем в СМИ; б) повышение архитектурного образования муниципальных кадров, с включением в учебные планы вопросов о характере войн 4-го поколения, понятий общественной безопасности и методов организационной защиты интересов страны от «холодной» агрессии зарубежных спецслужб и различных интеллектуальных подрывных центров.

Правовые методы: а) внесение изменений и дополнений в законодательство РФ (законодательное разграничение полномочий в области обеспечения урбанизационной безопасности между различными органами государственной власти, определение целей, задач и механизмов участия в этой деятельности общественных объединений, юридических и физических лиц); б) усиление правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, при неукоснительном привлечении к ответственности менеджеров, систематически совершающих правонарушения в области архитектурно-строительной деятельности.

Организационно-управленческие методы: а) создание специализированных служб и системы управления по обеспечению урбанизационной безопасности; б) создание центров градостроительного прогнозирования, архитектурного маркетинга и мониторинга.

Экономические методы: а) финансирование мероприятий по урбанизационной безопасности; б) применение экономических рычагов защиты качества архитектуры; в) страхование проектных и строительных рисков.

2.2 Государственная политика обеспечения урбанизационной безопасности

Государственные структуры реализуют следующие управленческие функции по защите урбанизационной среды:

проводят градостроительную политику, основанную на средовом подходе к архитектурному творчеству, типологическом формировании жилой застройки с учётом её потребительной стоимости, комплексном (социальном, энергетическом и демографическом) расчёте жилищного фонда, квалиметрической оценке вариантов планировочных структур населенных мест и т. д;

анализируют общую градостроительную ситуацию, прогнозируют урбанизационные угрозы и организуют работу по их нейтрализации;

разрабатывают федеральные программы обеспечения урбанизационной безопасности и принимают меры к объединению усилий в их реализации различных заинтересованных организаций;

поддерживают деятельность общественных объединений, направленную на гуманизацию среды обитания.

Целевое совершенствование правовых регуляторов общественных отношений в сфере архитектуры и градостроительства, предполагает:

анализ источников урбанизационных угроз, оценку эффективности применения действующих правовых актов и их дальнейшую корректировку;

изучение характера составов архитектурно-строительных правонарушений с разработкой и включением соответствующих правовых норм в градостроительный, уголовный, гражданский, административный и трудовой кодексы, а также в законодательство РФ о государственной службе;

правовую регламентацию судебных разбирательств и порядка ликвидации последствий от противоправной инвестиционной деятельности;

создание государственной системы подготовки юристов-градоведов.

2.3 Функции системы обеспечения урбанизационной безопасности

Компетенция органов государственной власти, входящих в состав системы обеспечения урбанизационной безопасности и ее подсистем, определяется федеральными законами и правовыми актами Президента и Правительства РФ.

Основными функциями государственной системы обеспечения урбанизационной безопасности являются:

разработка соответствующей нормативной базы и создание организационно-правовых условий для реализации прав граждан и общественных объединений на законную архитектурно-строительную деятельность;

выявление и пресечение правонарушений, связанных с посягательствами на законные градостроительные интересы граждан, общества и государства;

оценка состояния урбанизационной безопасности, выявление источников её угроз и определение приоритетных направлений их нейтрализации;

разработка целевых программ по обеспечению урбанизационной безопасности, координация и контроль деятельности различных служб и комиссий, участвующих в их реализации;

осуществление международного сотрудничества РФ по вопросам градостроительной культуры с возможностью представления интересов страны в международных организациях и ООН;

проведение соответствующих НИР и организация целевой подготовки специалистов по проблемам урбанизационной безопасности.

2.4 Организационная основа системы обеспечения урбанизационной безопасности

Система обеспечения урбанизационной безопасности строится на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей РФ, а также предметов ведения органов государственной власти МСУ, общественных объединений и граждан РФ.