За последнее десятилетие произошли изменения роли государственного и частного секторов в управлении земельными ресурсами. Хорошее практическое решение будет признавать, что партнерство и сотрудничество государственного и частного секторов должно:
22
• позволить каждой стороне партнерства сосредоточиться на своей конкретной части общих задач, при этом в основном государственный сектор руководит и контролирует деятельность учреждений государственного и частного секторов, выполняющих практические работы;
• избегать нежелательной конкуренции между государственным и частным секторами;
• усилить деловую активность и организационные структуры;
• лучше реагировать на потребности общества в более хороших, быстрых и новых услугах;
• обеспечивать, чтобы были доступны достаточные трудовые, материальные и финансовые ресурсы;
• создавать возможности для введения новшеств партнерством государственного и частного секторов, которое сочетает творческие возможности и гибкость с ответственностью и надежностью.
V E. Оплата управления земельными ресурсами
Все более необходимо, чтобы органы управления земельными ресурсами покрывали свои эксплуатационные затраты за счет продажи товаров и услуг. Хорошее практическое решение будет признавать, что орган управления земельными ресурсами должен:
• покрывать большинство, если не все эксплуатационные затраты;
• получить возможность влиять на свой собственный доход через активный маркетинг своих услуг и соответственно устанавливать для себя количество персонала;
• получить возможность заимствовать деньги на официальном рынке для того, чтобы вкладывать их в модернизацию;
• создать самостоятельную систему бухгалтерского учета;
• получить возможность устанавливать собственный уровень оплаты персонала с учетом общенационального уровня и принимать решения по собственной внутренней организации, включая выбор мест для создания отделений;
• иметь профессиональную организационную структуру и административную коллегию;
• обеспечивать подготовку руководящих кадров старшего уровня, чтобы обеспечить высшее качество работы.
V F. Электронная коммерция
Произошло развитие электронной коммерции, которая привела к растущему спросу на быстрый доступ к нужной и верной информации как стратегическому ресурсу. Хорошее практическое решение будет признавать, что:
• система управления земельными ресурсами должна быть ориентирована на потребителей, имеющих полное доверие к системе. Следует проводить мониторинг того, как удовлетворяются потребности клиентов;
• принцип “одного окна” помогает потребителям; в случае если невозможно организовать один пункт доступа, должно быть минимизировано количество отдельных запросов, которые приходится делать;
• должны быть определены ясные национальные политика и стратегия для электронной коммерции;
23
• ведомства должны исследовать возможности, созданные партнерством с частным сектором, чтобы охватить больше сегментов рынка.
V G. Управление информацией о земле
Один из главных компонентов управления земельными ресурсами относится к управлению информацией, связанной с землей. Хорошее практическое решение будет признавать, что при развитии информационных услуг применительно к данным о земле:
• должно быть обращено внимание на политические вопросы, связанные с информацией, а также на технические стандарты;
• следует сосредоточиться на возможности взаимодействия, чтобы можно было обслужить потребности различных клиентов с различными действующими системами;
• должны быть видны выгоды для клиентов как результат изменений;
• наблюдается растущий потребительский спрос на международное сотрудничество, которое будет подталкивать страны к внедрению совместимых систем управления земельными ресурсами;
• при работе с другими национальными и международными организациями нужно осторожно обращаться с терминологией. Проекты, такие как Европейская земельно-информационная служба (European Land Information Service, EULIS), помогают достигать общего понимания.
VI. РУКОВОДСТВО УПРАВЛЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
В этой главе управление земельными ресурсами рассматривается с точки зрения руководства.
VI A. Организационные вопросы учреждений сферы управления земельными ресурсами
В настоящее время многие организации сферы управления земельными ресурсами работают на коммерческой основе и стали ориентироваться на рынок. Хорошее практическое решение будет признавать, что учреждения сферы управления земельными ресурсами должны:
• разработать бизнес-план, который определяет их роль и возможности;
• вновь проанализировать то, как они оказывают услуги своим клиентам через централизованное либо децентрализованное распределение товаров и услуг;
• найти источники финансирования своей деятельности, чтобы они могли стать хозрасчетными в соответствии с постановлениями и политикой правительства;
• провести целенаправленное изучение выявленных проблем.
VI B. Измерение затрат на управление земельными ресурсами и результатов
Руководители, отвечающие за управление земельными ресурсами, должны оценивать затраты и результаты работы, выполняемой их учреждениями. Хорошее практическое решение будет признавать, что руководство должно:
• оценивать затраты, результаты и “ценность в сравнении с затраченными суммами” любого нового проекта;
24
• выполнять анализ потребностей пользователей для выявления имеющихся и потенциальных пользователей;
• документировать, какая информация, связанная с землей, уже имеется и где она содержится;
• выявлять потенциальные новые наборы данных, которые должны быть полезны для руководителей в области земельных ресурсов, сборщиков налогов, широкой общественности и т. д.;
• устанавливать все допустимые требования, чтобы предоставлять данные, или которые могли бы ограничить их использование;
• оценивать каждый набор данных относительно затрат на сбор, хранение и обновление;
• оценивать выгоды, которые должны быть получены от каждого набора данных.
VI C. Управление данными регистрации земель и кадастра и их маркетинг
Руководители должны понимать процессы маркетинга так, чтобы они могли гарантировать вложение необходимых средств, чтобы поддерживать современные имеющиеся технологии. Хорошее практическое решение будет предполагать, что руководители должны:
• разрабатывать бизнес-план и план маркетинга для развития партнерства между правительством, другими учреждениями сферы управления земельными ресурсами, частными партнерами и общественностью;
• формировать доброе имя организации;
• оценивать рынок (например, кто потребители и в чем они нуждаются);
• формировать планы маркетинга для поддержки разработки, внедрения и потребления новых и существующих услуг;
• проводить мониторинг и оценку результатов, включая отслеживание мнения потребителей.
Оно, особенно в контексте электронной коммерции и электронного правительства, признает, что:
• “электронное правительство” требует соответствующего законодательства и хорошо развитой сети на базе информационных технологий, охватывающей всю страну;
• в системе электронного управления земельными ресурсами должны быть гарантированы защита и конфиденциальность персональных данных;
• чтобы гарантировать совместимость, на национальном и на международном уровне должна быть разработана политика относительно содержания, качества и доступности государственных наборов пространственных данных;
• для подтверждения подлинности документов могут использоваться электронные подписи. Когда они используются, должны быть определенность авторства и гарантии, что не произошли изменения при пересылке, подписи не могут быть аннулированы, а данные остаются конфиденциальными.
VI D. Управление трудовыми ресурсами
Наиболее важным ресурсом, который имеется в любой организации, является человеческий ресурс. Хорошее практическое решение будет признавать, что учреждения сферы управления земельными ресурсами должны:
25
• вкладывать средства в развитие человеческого ресурса столько же, сколько и в технологическое развитие;
• определять человеческие факторы, вовлеченные во все работы, и обеспечивать, чтобы уровни квалификации и ответственности были очерчены конкретно для любой задачи;
• советоваться с участвующими работниками с тем, чтобы получить их доверие и понимание того, что происходит;
• привлекать профсоюзы, интересы которых могут быть затронуты, поскольку их оппозиция может серьезно задержать движение вперед;
• планировать более быстрые изменения кадрового состава в лучшую сторону;
• следить за здоровьем и безопасностью работников;
• разработать программу организационной деятельности и повышения квалификации специалистов для обеспечения того, чтобы на всех уровнях поддерживались высокие стандарты.
VII. ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ПРИ СЪЕМКЕ И УПРАВЛЕНИИ ДАННЫМИ
Существенная часть деятельности по управлению земельными ресурсами носит технический характер. В этой главе рассматриваются некоторые из проблем, которые возникают в настоящее время.
VII A. Сети пространственных данных
Кадастровая система должна работать в инфраструктуре пространственных данных. Хорошее практическое решение будет признавать, что:
• создание или обновление геодезической опорной сети необходимо для обеспечения того, чтобы все данные, связанные с землей и недвижимостью, могли быть пространственно привязанными желательно в соответствии с международными стандартами, такими как Европейская пространственная референцная система (European Spatial Reference System);