Градостроительный кодекс лекция2 (стр. 1 из 3)
Лекция 2
Земельное законодательство РФ.
1. Земельный кодекс РФ. Земельное законодательство, земельные отношения,
разграничение полномочий.
2. Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и
хозяйствования. Землеустройство.
3. Рынок земли и его особенности.
4. Госземкадастр и Госземконтроль.
5. Государственная оценка земель.
6. Порядок предоставления земельных участков для строительства.
7. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования
земель.
1.Земельный кодекс РФ. Земельное законодательство, земельные отношения, разграничение полномочий.
1. Новый Земельный кодекс РФ был принят октябре 2001 года и введен в действие Федеральным законом от 25.10.01 №137-Ф3. Земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, состоит из настоящего кодекса, федеральных законов, постановлений Правительства РФ, других НПА, законов субъектов РФ и НПА их исполнительных органов в пределах своих полномочий, а также органов местного самоуправления. Все эти НПА не должны противоречить Земельному кодексу РФ.
Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Участниками земельных отношений являются граждане (физические лица), юридические лица, Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, части земельных участков. Земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой),границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земли в РФ подразделяются на семь категорий:
1) земли сельскохозяйственного назначения (отличать от ...использования);
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания,
телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности,
обороны, безопасности и иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается Федеральными законами.
К полномочиям РФ в области земельных отношений относятся:
1) установление основ федеральной политики в области регулирования
земельных отношений;
2) установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков;
3) Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства и ведения государственного земельного кадастра;
4) установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем
выкупа, для государственных и муниципальных нужд;
5) изъятие для нужд РФЬ1 земельных участков, в том числе путем выкупа;
6) разработка и реализация федеральных программ использования и охраны
земель;
7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям РФ Конституцией РФ,
настоящим Кодексом, федеральными законами.
К полномочиям субъекта РФ относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъекта РФ; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель в своих границах, иные полномочия, не отнесенные к полномочиям РФ или органов местного самоуправления.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Вводным законом определялось, что до разграничения госсобственности на землю (федеральная, субъекта РФ и муниципальных образований) распоряжение землями госсобственности осуществлялось органами местного самоуправления, если законом субъекта РФ не предусматривалось иное. Дополнением от нового Градостроительного кодекса РФ с 01.01.2010г. муниципальным образованиям запрещено предоставление земельных участков при отсутствии Правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, основываются на генпланах поселений.
Все органы государственной власти и муниципальных образований осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности, соответственно: РФ, субъекта РФ, МО, (после разграничения госсобственности на землю).
2.Основы теории управления. Земельные ресурсы как объект управления и хозяйствования. Землеустройство.
Управление- процесс воздействия управляющей системы на управляемую систему для поддержания её функционирования и достижения установленной цели (эффективного состояния). Сущность управления заключается в умении добиваться достижения цели путем использования интеллекта, знаний, умственной и мускульной энергии других людей (сотрудников). Наука управления начала складываться в 1820-25 годы и сформировалась окончательно в 1970-80 годы.
Теория управления начинается с изучения любой организации:
Элементы организации Горизонтальное -управления
разделение - отделы
труда - группы и др.
Внешние - политика Внутренние - ресурсы
- государст. (людские,
элементы устройство элементы материальные Вертикальное - руководители
- законодательство финансовые) разделение - среднее звено
организации - сфера организации - технология труда - техн.персонал
производства деятельности
и сбыта
Основные функции (виды деятельности) в целях решения главных задач организации: планирования, организация, мотивация, контроль, координация.
Земельные ресурсы - это земли в народно-хозяйственном обороте и те земли, которые могут быть вовлечены в народно-хозяйственный оборот.
Земельными ресурсами РФ (федеральными землями) -управляют федеральные органы государственной власти ( представительные, исполнительные и судебные).
Земельными ресурсами субъекта РФ (Омская область)-управляют государственные органы власти субъекта РФ.
Органы местного самоуправления - управляют земельными ресурсами в границах муниципальных образований, а распоряжаются только землями муниципальной собственности.
Юридические и физические лица - управляют земельными участками, которые находятся у них в собственности или на правах аренды.
Бюджетные (казенные)организации (юр.лица) - управляют земельными участками, которые находятся у них на правах постоянного бессрочного пользования, либо на правах хозяйственного ведения.
В системе земельных отношений (СЗО) земля может выступать в нескольких ипостасях:
Земля - как природный комплекс (ПК) (результат эволюции);
Земля - как природный ресурс (ПР) (при человеке);
Земля как средство производства (СП) использованиеЗемля - как средство рекреации (СР) свойств земли
Земля - как имущество и как товар (И,Т)
ПК — функционирует в соответствии с законами природы, имеет следующие свойства: территория, рельеф (которые образуют пространство земельных ресурсов), почвы, растительность, гидрография, гидрогеология. Антропогенные и техногенные воздействия меняют свойства.
ПР- обладает тройственным характером: природный комплекс, экономические отношения, социальные отношения. Земельный ресурс является частью природного ресурса , имеет следующие свойства: привязан к конкретному участку, обладает движимыми (животные, птицы и др.) и недвижимыми (лес, водоемы, полезные ископаемые и др.) объектами, используется как средство производства и средство рекреации.
СП- выступает как предмет (орудие) труда (выращивание лесов, сельхозпродукции) и как всеобщее средство (ВСП) то есть дает пространство, а человеку — место. В этом случае земля является пространственным производственным базисом.
В сельском хозяйстве ВСП выглядит следующим образом:
Зима Весна Лето Осень Зима(не использ.) (предмет (орудие (орудие и (не использ.)
труда) труда) предмет труда)
СР- выполняет определенные рекреационные услуги (отдых, оздоровление, спорт, собирание (добывание) и другое непосредственное потребление.
И- земля как имущество вместе с объектами на ней расположенными образует единый объект недвижимости (недвижимое имущество).
Т- земля как имущество может выступать товаром и имеет общие свойства с другими товарами: стоимость и потребительскую стоимость, так как она обладает важнейшими потребительскими свойствами (место, рельеф, почвы, гидрография, гидрогеология. Оценка потребительских свойств обязательно выполняется в соответствии с функцией использования.
Отличительные свойства земли от других товаров: связана с постоянством места, имеет постоянный спрос (цена на земельные участки постоянно растет), не может быть заменена (в процессе производства), является ограниченным товаром (количественно).
Таким образом, все проявления земли относятся к системе земельных отношений и возникает вопрос об их регулировании и управлении.
Землеустройство - составная часть земельного строя страны, является механизмом управления системой землепользования, земельными отношениями, земельными ресурсами. Это система государственных мероприятий, проводимая государством, физическими и юридическими лицами,- механизм осуществления государственной политики в вопросах землепользования.