МУРМАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
факультет заочного социально-экономического
образования
Специальность 061100 " МЕНЕДЖМЕНТ "
Номер студенческого билета ЭК-95-052з
Внешнеэкономическая деятельность.
Студента 5 курса КАЧЕГОВА АЛЕКСАНДРА СЕРГЕЕВИЧА
Адрес: г. Мурманск , ул. Витуса Беринга, д. 11, кв. 205.
Дата сдачи работы в деканат _______________
г. Мурманск
Март 2000 г.
1. Основные государственные учреждения и организации по управлению внешнеэкономической деятельностью в России. Их функции и права.
СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В РФ
Структура государственных органов управления ВЭД
Процесс управления ВЭД предполагает его организацию, т. е. структуру органов управления, разграничение их полномочий, прав, обязанностей и ответственности каждого звена структуры управления, их соподчиненность и взаимодействие в соответствии с Конституцией РФ и нормативными актами государства, его высших органов. Наилучшая структура организации та, которая способствует повышению эффективности данного вида деятельности. Знание структуры управления имеет практическое значение для участников ВЭД, так как позволяет им ориентироваться: » в какой орган управления следует обратиться по конкретному вопросу;
· в каких структурах и по каким вопросам можно получить информацию:
· какие структуры занимаются подготовкой и переподготовкой кадров;
· какие представительства международных организаций находятся на территории региона и какую поддержку у них можно получить, и т. д.
Организация как процесс представляет собой функцию, которая непосредственно связана с систематической координацией в решении многих задач, стоящих перед различными хозяйствующими субъектами и структурами. Она предполагает отношения между органами управления как по вертикали, так и по горизонтали. Основная функция организационной структуры - обеспечить разграничение передачи полномочий и определить, какие задачи будет решать та или иная нижестоящая организационная структура (вертикаль) и каковы взаимосвязи структур по горизонтали (размежевание функций, вопросы совместного решения и т. д.).
Организация управления является объективно обусловленной, она определяется конкретно-историческими условиями развития ВЭД. Монополии внешней торговли в СССР соответствовала и определенная структура управления ВЭД, строго централизованная - с ограниченным числом органов управления на общегосударственном уровне и практически полном их отсутствии в регионах.
Новую структуру управления ВЭД обусловили следующие причины:
1. Переход к рыночной экономике, отказ от строгой централизации в управлении.
2. Изменение роли государства, усиление функций стимулирования экспорта и контроля за валютными отношениями.
3. Либерализация всех сфер жизнедеятельности.
Изменения происходят по следующим направлениям:
· изменяются принципы государственного управления: « изменяется сама структура, возникают совершенно новые органы управления ВЭД;
· происходят изменения в содержании полномочий государственных органов управления ВЭД;
· усиливается роль общественных объединений, меняется характер их взаимоотношений с органами государственного управления;
· появляются и успешно функционируют представительства международных организаций;
· используются политические методы поддержки экспорта.
Отмена монополии государства на внешнеэкономическую деятельность, отказ от его диктата при выборе вида экспортируемой и импортируемой продукции, ее производителя и покупателя, установлении цен повлекли за собой расширение прав министерств и ведомств, регионов и непосредственных участников ВЭД, сместили акценты в регулирующей роли государства в сторону усиления нормотворческой деятельности, координирующей и контролирующей функций. В связи с этим появляются новые структуры, например.
Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ФС ВЭК) и ее уполномоченные на местах, новые подразделения в Государственном таможенном комитете РФ и территориальных таможенных управлениях. Государственная регистрационная палата при Министерстве экономики.
Изменение роли государства привело также к усилению экономических методов в регулировании ВЭД - косвенных средств воздействия, основанных на стоимостных рычагах, побуждающих субъектов ВЭД действовать с учетом своих интересов. На современном этапе большую роль в развитии ВЭД, кредитовании совместного предпринимательства, экспортно-импортных операций играют коммерческие банки: Внешторгбанк, Внешэкономбанк; появились и новые структуры, например. Тендерный комитет в рамках МВЭС РФ и др.
Поскольку регулирующая роль государства базируется на иных, чем в условиях командной экономики, принципах, происходит перераспределение полномочий между звеньями государственных органов управления. Серьезная организационная перестройка управления ВЭД произошла на отраслевом уровне:
· в министерствах созданы управления и отделы ВЭД;
· в ведение министерств переданы отраслевые внешнеторговые объединения за рубежом;
· созданы новые организационные хозяйствующие образования.
Либерализация управления ВЭД проявилась в возникновении ряда общественных объединений, которые стали действительно общественными, самоуправляемыми. Это прежде всего Торгово-промышленная палата РФ и ТПП на местах, различные союзы экспортеров, ассоциации и т. д. Для работы по привлечению инвестиций в экономику при Министерстве финансов РФ создан комитет по иностранным инвестициям. Либерализация проявилась также и в том. что представительства международных организаций аккредитованы в центре и на местах.
Стремление интегрироваться в мировую экономику, подготовка ко вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) послужили причиной образования межведомственной комиссии по ГАТТ/ВТО. Сотрудничество РФ с ЕС потребовало создать рабочую группу для решения ряда проблем по практической ВЭД, в которую вошли кроме представителей МВЭСТ также и представители Госстандарта. Госкомсанэпиднадзора и др. Расширение экспорта из РФ вызвало необходимость наделения новыми полномочиями торговых представителей РФ за границей, создания представительств Госстандарта за рубежом.
В стимулировании промышленного экспорта особое значение имеет внешнеэкономическая информация. Система информации, согласно Федеральному закону "О государственном регулировании внешнеэкономической деятельности", должна финансироваться из федерального бюджета и управляться федеральным исполнительным органом.
К числу мероприятий, содействующих развитию внешнеэконо мической деятельности, относятся:
· обеспечение кредитования участников внешнеторговой деятельности;
· обеспечение функционирования системы гарантий и страхования экспортных кредитов;
· организация выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;
· проведение рекламных кампаний.
В соответствии с этим возникли совершенно новые структуры (уже упоминавшиеся коммерческие банки; Московский экспортно-импортный банк; страховые компании; комитет по со действию ярмарочно-выставочной деятельности в ТИП РФ и др.).
Современная структура органов управления в РФ определяется Конституцией РФ, законом "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", другими федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства, а также Положениями о соответствующих структурах.
Организация управления основывается на следующих основных
принципах:
1. Деление государственных органов на звенья, относительно
обособленные, но с подчинением по вертикали.
2. Определение целей деятельности каждого звена, стоящих перед ним задач и полномочий.
3. Установление характера взаимоотношений между звеньями.
4. Взаимодействие звеньев государственного управления ВЭД с
другими структурами по горизонтали.
5. Взаимодействие государственных органов управления с
субъектами ВЭД.
6. Взаимодействие государственных органов с общественными
объединениями.
7. Формирование партнерских отношений властных структур и деловых кругов в обеспечении интересов России за рубежом. В РФ существуют следующие уровни управления ВЭД:
· общегосударственный;
· функциональный;
· отраслевой;
· территориальный;
· хозяйственный (субъектов ВЭД).
Среди этих уровней выделим и проанализируем структуру органов государственного управления ВЭД. Она включает:
1. Высшие органы власти и управления.
2. Центральные органы управления.
3. Органы управления в регионе; территориальные управления
центральных органов.
4. Межотраслевые органы управления.
5. Отраслевые органы управления.
6. Зарубежные внешнеэкономические структуры.
К высшим органам относятся Федеральное Собрание. Президент и Правительство. Их основная функция - создание законодательной и нормативной базы, определяющей "правила поведения", полномочия, функции всей системы ВЭД.
Схематически структура представлена на рис. 1.
Федеральное Собрание - представительный орган РФ принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития России. По ряду вопросов в соответствии со ст. 106 Конституции РФ законы, принятые Государственной думой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ. Так, например. Президент рассматривал закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и вернул его на доработку. после которой закон был подписан.