Всоответствиис действующимзаконодательствомтаможенныморганам РФпредоставленоправо применять«». Сутьданной процедурысостоит в том,что вывоз, ввозили транзитчерез территориюнашей страныпредметовконтрабандыдопускаетсятолько с ведомаи под контролемтаможенныхорганов и другихкомпетентныхорганов. Целями«контролируемыхпоставок»является, во-первых,пресечениемеждународногонезаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ, предметов,являющихсяорудием илисредствомсовершенияпреступлений,либо добытыхпреступнымпутем, а такжепреследуетсяцель выявлениялиц, участвующихв таком обороте.
Порядокпроведенияэтих операцийрегламентированстатьями,содержащимисяв главе 37 ТК.
В научнойлитературеимеются спорыо том, какогорода понятиемявляются«контролируемыепоставки».Высказываетсямнение, что«контролируемыепоставки»необходимопоместить всистеме категориальныхпонятий в качествеметода, используемоготаможеннымиорганами. Слогическойточки зренияи руководствуясьзнаниями изтеории государстваи права методдействительнопредставляетсобой «способ,путь достиженияопределенныхрезультатов».Другие же авторыутверждают,что «контролируемыепоставки»представляютсобой «тактическуюоперацию» ввидутого, что фактическипри использованииконтролируемойпоставки таможенныморганам приходитсяосуществлятьболее обширнуюдеятельность,что по сутиесть совокупностьвышеупомянутыхметодов. Этадеятельностьвключает в себятаможенныйконтроль,оперативно-розыскныемероприятия,международныепереговоры,различие способыпсихологическоговоздействиядля выявлениялиц, участвующихв незаконноммеждународномобороте вышеперечисленныхпредметов.
Под тактическойоперациейсоответственнопонимается система согласованныхмежду собойоперативно-розыскныхмероприятийи иных действийтаможенныхи других компетентныхорганов несколькихстран для пресечениянезаконногомеждународногооборота предметов,ввоз, вывоз итранзит которыхзапрещенмеждународнымлибо национальнымправом – участниковоперации, ивыявления лиц,имеющих отношениек такому обороту.
Обратимсяк историивозникновенияконтролируемойпоставки.
Впервыеконтролируемаяпоставка быларазработанав Интерполекак международнаясистема скрытогополицейскогоконтроля запутями следованияконтрабандныхгрузов, связанныхс наркотиками.Причиной этомустал значительныйрост в 70-х годахконтрабандынаркотиков.Статистикапоказывает,что в 1970 г. Интерполомбыло зарегистрировано4460 таких преступлений,в 1978 г. – 21088. В поискахрешения проблемыв марте 1978 г. вовсе национальныецентральныебюро (НЦБ) стран– членов Интерполабыло разосланоциркулярноеписьмо с анкетой,в которой содержалосьдва вопроса:
разрешаетли законодательствовашей страныконтролируемыйпровоз наркотиков;
можно липровести ввашей странетакую операциюс разрешениясоответствующихсластей?
Полученныеответы распределилисьследующимобразом: 10,3% ответили,что в законодательствеэтих государствспециальнооговоренавозможностьконтролируемогопровоза наркотиков;
22,4 % - их национальноезаконодательствоне допускаетскрытого полицейскогоконтроля запровозом наркотиков,а абсолютноебольшинство(63,3 %) указали, чтовопрос о контролируемомпровозе наркотиковне регулируется,но существующаяпрактика допускаетполицейскиеоперации в этомнаправлении.
Наосновании этихсведений вотчете на 48-йсессии генеральнойассамблеиИнтерпола,состоявшейсяв 1979 г. в Найроби,было констатировано,что, посколькузаконодательствои практика вбольшинствестран допускаютвозможностьустановленияконтроля запровозом наркотиков,международнаяполицейскаяоперация в этомнаправленииможет бытьосуществлена.
Вдекабре 1998 г. попричине масштабови тенденцийроста в миренезаконногопроизводстваи оборотанаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ ООНна конференцииприняла КонвенциюОрганизацииобъединенныхНаций о борьбепротив незаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ. В данномакте, в частностив ст. 11 закрепленыположения,касающиесяконтролируемыхпоставок. Вуказаннойстатье содержатсятри условия,при соблюдениикоторых применяютсяконтролируемыепоставки:
1.Стороны,если это позволяютосновные принципыих национальныхправовых систем,принимают, врамках своихвозможностей,необходимыемеры, предусматривающиенадлежащееиспользованиеконтролируемыхпоставокна международномуровне на основевзаимоприемлемыхсоглашенийили взаимныхдоговоренностейс целью выявлениялиц, участвующихв правонарушениях,признанныхтаковыми всоответствиис пунктом1 статьи 3,и их уголовногопреследования.
2.Решенияоб использованииконтролируемыхпоставок принимаютсяв каждом отдельномслучае и могут,при необходимости,учитыватьфинансовыедоговоренностии взаимопониманияв отношенииосуществленияюрисдикции,достигнутыесоответствующимиСторонами.
3.Незаконныепартии, контролируемыепоставки которыхосуществляютсяв соответствиис достигнутымидоговоренностями,с согласиясоответствующихСторон могутбыть перехваченыи оставленыдля дальнейшейперевозки ссохранениемили изъятиемили полной иличастичнойзаменой наркотическихсредств илипсихотропныхвеществ.
Поднаркотическимисредствамипонимаетсялюбое из веществ,природных илисинтетических,включенныхв Списки 1 и 2Конвенции онаркотическихсредствах 1961года.
Подпсихотропнымивеществамипонимаетсялюбое вещество,природное илисинтетическое,или любой природныйматериал, включенныев Списки 1, 2, 3, и 4Конвенции 1971года.
Контролируемаяпоставка впониманииданного актаозначает метод,при которомдопускаетсявывоз, провозили ввоз натерриториюодной или несколькихстран незаконныхили вызывающихподозрениепартий наркотическихсредств, психотропныхвеществ, веществ,включенныхв Таблицу 1 и2, которые содержатсяв приложениик Конвенции,или заменяющихих веществ, сведома и поднадзором ихкомпетентныхорганов с цельювыявления лиц,участвующихв совершенииправонарушений.
В томже 1988 г. СоветТаможенногосотрудничества(СТС), в которыйв настоящеевремя входитРФ, предложилвсем участникамконвенций отаможенномсотрудничестве1952 г. и 1980 г. принятьединое законодательство,регулирующеевопросы примененияконтролируемыхпоставок.
Основныеположенияконтролируемыхпоставоксформулированыв ст. 227 ТК. В еепервой частиуказывается,что «таможенныеорганы РоссийскойФедерации вкаждом отдельномслучае в соответствиис договоренностямис таможеннымии иными компетентнымиорганами иностранныхгосударствили на основемеждународныхдоговоровРоссийскойФедерациииспользуетсяметод контролируемойпоставки, тоесть допускаютпод своим контролемввоз в РоссийскуюФедерацию,вывоз и РоссийскойФедерации илитранзит черезее территориюнаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ, включенныхв незаконныйоборот».
Незаконныепартии, контролируемыепоставки которыхосуществляютсяв соответствиис достигнутымидоговоренностями,с согласиясоответствующихсторон могутбыть перехваченыи оставленыдля дальнейшейперевозки ссохранениемили полной иличастичнойзаменой наркотическихсредств илипсихотропныхвеществ.
Решениеоб использованииконтролируемойпоставки принимаетсяГТК России (ч.2 ст. 227). Данноеуказание означает,что никакиедругие таможенныеорганы (региональныетаможенныеуправления,таможни и таможенныепосты) не могутсамостоятельнопринять решениеоб использованииконтролируемойпоставки. ГТКможет принятьрешение обиспользованииметода контролируемойпоставки вслучае, еслистраной назначениянаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ являетсяиностранноегосударство.О принятомрешении немедленноуведомляетсяпрокурор. Втакой ситуации(например, когдапартия наркотиковидет черезРоссию транзитом)уголовное делов России невозбуждается,посколькувиновные привлекаютсяк ответственностив стране назначениянаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ.
Подробнеерассмотримвопрос возбужденияуголовногодела при наличиипризнаковконтрабанды.В таком случае,согласноуголовоно-процессуальномузаконодательству(ст. 119) УПК) таможенныеучреждения,будучи органамидознания, обязанывозбудитьуголовное делои приступитьк расследованию.
В ч.3 ст. 227 ТК указывается,что если странойназначенияконтролируемойпоставкинаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ являетсяиностранноегосударство,уголовное делов РоссийскойФедерации невозбуждается,а о принятомрешении таможенныйорган РоссийскойФедерациинемедленноуведомляетпрокурора.Прокурор осуществляетнадзор за исполнениемзаконов припроизводстведознания (ст.211 УПК) и вправе,не согласившисьс решениемтаможенногооргана, датьему указаниевозбудитьуголовное делопо факту обнаруженияконтрабандынаркотиковлибо возбудитьуголовное делосамостоятельно.
Практическиникаких противоречиймежду ГТК иГенеральнойпрокуратуройРоссийскойФедерации припроведенииконтролируемыхпоставок невозникает. В1991 г. российскиетаможенныеорганы 10 разпрослеживалипуть контрабанды.В результатебыло обнаружено20 кг гашиша,марихуаны игероина, а 20участниковнезаконногооборота международногооборота указанныхнаркотиковбыли привлеченык уголовнойответственности.
Следуетотметить, чтоодним из важныхобстоятельств,обусловливающихэффективностьиспользованияконтролируемыхпоставок, являетсячеткая договоренностьи взаимодействиетаможенныхорганов и прокуратурыстран, на территориикоторых осуществляютсяконтроль законтрабандойнаркотикови задержаниелиц, имеющих к ней отношение.Это легкопроиллюстрироватьна примерах.
Врезультатевзаимодействиягосударственноготаможенногокомитета РоссийскойФедерации сзападнымиколлегами в1993 г. было задержано1090 кг кокаина,направленногопод видом 28 тысячконсервныхбанок с этикетками«Мясо с картошкой»из Колумбиитранзитом черезФинляндию вадрес однойиз российскихчастных фирм.Общая стоимостьизъятого оцениваетсяв 200 млн. долларовСША. К уголовнойответственностиза незаконныйоборот наркотиковпривлеченошесть человек,в числе которыхгражданин однойиз бывших союзныхреспублик.
Известентакже случайконтролируемойпоставки, проведеннойприблизительнов это же времятаможеннымиорганами испецслужбамиРоссии, Чехиии ФРГ. В аэропорту«Шереметьево»работниками таможни былвыявлен транзитныйпассажир, следовавшийиз Дели в Прагу,в чемоданекоторого,оборудованногодвойным дном,было спрятано4 кг наркотиковстоимостьюв ценах черногорынка 2 млн.долларов. Всвязи с тем,что владелецчемодана былв неведениио результатахнегласногодосмотра спомощью техническихсредств егобагажа, вессебя спокойнои намеревалсяпродолжитьсвое путешествие,было приняторешение посогласованиюс Чехией и Германиейо поведенииконтролируемойпоставки.Контрабандистблагополучнодолетел доПраги, где поднаблюдениемсотрудниковспецслужб Чехиипересел в поезд,следующий доНюрнберга.Всего чешскимиколлегами былозадействовано50 агентов в штатскоми десятки автомашинна железнодорожныхстанциях попути следованияконтрабандиста.На границе сГерманиейнемецкие коллегибыли готовыпродолжитьнаблюдение,но прокурориз Нюрнбергаотказалсясанкционироватьпропуск контрабандистав Германию,пришлось задерживатьего на чешскойгранице. Всеусилия оказалисьнапрасными.
Вышеописанныепримеры показываютположительныеили отрицательныерезультатытаможенныхорганов в примененииконтролируемыхпоставок.
Применениеконтролируемыхпоставок вотношениидругих (помимонаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ) предметов,являющихсяорудием и средствомсовершенияпреступления,либо предметов,добытых преступнымпутем, либопредметов,противоправныедеяния с которымиявляютсяконтрабандой,регламентированост. 228 ТК.
«Методконтролируемойпоставки можетиспользоватьсяв отношениидругих предметов,являющихсяорудием илисредствомсовершенияпреступления,либо предметов,добытых преступнымпутем, либопредметов,противоправныедеяния с которымиявляютсяконтрабандой,применительнок порядку,предусмотренномустатьей 227 ТК.
Решение обиспользованииметода контролируемойпоставки вотношенииуказанныхпредметовпринимаетсяГосударственнымтаможеннымкомитетомРоссийскойФедерации снемедленнымуведомлениемГенеральногопрокурораРоссийскойФедерации».
Таким образом,решение о примененииконтролируемойпоставки принимаетсяГТК России снемедленнымуведомлениемне любого, аГенеральногопрокурора.
Представляется,что контролируемыепоставки будутчрезвычайноэффективнымсредствомборьбы с международнымигруппамиконтрабандистоворужием, культурныхценностей.Существеннымфактором,сдерживающимв России практикупримененияконтролируемыхпоставок названныхпредметов,является отсутствиесоответствующихмеждународныхнорм наподобиеимеющихся вотношениинаркотическихсредств ипсихотропныхвеществ, а такжеаналогичныхнорм в национальномправе другихгосударств.
Вышеизложеннымне исчерпываетсяспецификарегламентированияиспользованияконтролируемыхпоставок таможеннымиорганами РоссийскойФедерации. ВТК включенаст. 229, регламентирующаяраспоряжениесредствамии имуществом,конфискованнымипри использованииконтролируемыхпоставок. Всоответствиис ней денежныесредства,конфискованныесудами РоссийскойФедерации ииностранныхгосударствпо делам опреступлениях,при раскрытиии пресечениикоторых использовалиськонтролируемыепостави, а такжевырученныеот реализацииконфискованногопри имущества,распределяютсямежду государствами,таможенныеи иные компетентныеорганы которыхучаствовалиа использованииконтролируемыхпоставок. Приэтом важноподчеркнуть,что положениянациональногоправа Россиине имеют юридическойсилы для другихгосударств.Поэтому ст. 229ТК одновременноуказывает, чтовышеобозначенноераспределениеденежных средствдолжно осуществлятьсяв соответствиис договоренностьюмежду ГТК Россиии компетентнымиведомствамииностранныхгосударств.
Следуетподчеркнуть,что закрепленныйв российскомтаможенномзаконодательствеподход распределениюденежных средстви конфискованногоимущества врезультатепримененияконтролируемыхпоставок находитсяв полном соответствиис имеющимисяпо этому вопросунормами международногоправа. В частности,в ч. 2 ст.11 КонвенцииОрганизацииОбъединенныхНаций «О борьбепротив незаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ» указывается,что решенияоб использованииконтролируемыхпоставок, принимаемыев каждом отдельномслучае сторонами,могут принеобходимостиучитывать ифинансовыедоговоренности.В Конвенциии других международныхдоговорах несодержитсяболее никакихдеталей поэтому вопросу.
Списокиспользованнойлитературы:
Таможенныйкодекс РФ
Габричидзе ,«Таможенноеправо», учебник
КондаковН. И. Логическийсловарь-справочник.М., 1975, с. 348
Шиканов В.И. Разработкатеории тактическихопераций –важнейшееусловие совершенствованияметодикирасследованияпреступлений.Методикарасследованияпреступлений.М., 1979.
Бельсон Я.М. Интерпол вборьбе с уголовнойпреступностью.М., 1989.
Нормативно-правовыеакты:
Конвенцияо борьбе противнезаконногооборота наркотическихсредств ипсихотропныхвеществ (Вена,20 декабря 1998)
Федеральныйзакон от 8 января 1998 года №3-ФЗ «Онаркотическихсредствах ипсихотропныхвеществах"