Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.
В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой «таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий»[13].
Статьей 155 ТК РФ установлено четыре вида таможенных режимов:
Основные таможенные режимы:
выпуск для внутреннего потребления (импорт);
экспорт;
международный таможенный транзит.
Экономические таможенные режимы:
переработка на таможенной территории;
переработка для внутреннего потребления;
переработка вне таможенной территории;
временный ввоз;
таможенный склад;
сводная таможенная зона.
Завершающие таможенные режимы:
реимпорт;
реэкспорт;
уничтожение;
отказ в пользу государства.
Специальные таможенные режимы:
временный ввоз;
беспошлинная торговля;
перемещение припасов;
иные специальные таможенные режимы, установленные ст. 268 ТК РФ.
При помощи таможенного режима определяется:
порядок перемещения товара через таможенную границу РФ в зависимости от его предназначения (цели перемещения);
условия нахождения товара и допустимое использование его на (вне) таможенной территории РФ;
права и обязанности пользователя таможенного режима;
в отдельных случаях дополнительные требования к данному товару, а также к статусу лица, перемещающего его через таможенную границу РФ.
Назначение таможенных режимов состоит в упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Таможенное оформление осуществляется в определенных для этого местах в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель или получатель товаров. Проведение таможенного оформления и таможенного контроля возложены на таможенные посты, а в ряде таможен на отделы таможенного оформления и таможенного контроля .
При процедуре таможенного оформления имеют право присутствовать лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, а также их представители.
При ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ таможенное оформление начинается в момент предоставления таможенному органу РФ предварительной таможенной декларации (если оно начинается до прибытия товаров на таможенную территорию РФ) либо иных документов, предусмотренных ТК РФ, при вывозе − в момент передачи таможенному органу ГТД.
При перемещении товаров и транспортных средств физическими лицами таможенное оформление начинается с подачи устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.
6. Декларирование товаров и транспортных средств
Согласно положениям ТК РФ товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, а также товары и транспортные средства, таможенный режим которых изменился, подлежат декларированию таможенными органами РФ
В настоящее время нормами таможенного законодательства предусмотрены четыре формы декларирования:
письменная форма, являющаяся основной формой декларирования;
устная форма, применяемая в ряде случаев при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами;
конклюдентная форма (от лат. concludere − заключать, т.е. действие, свидетельствующее о намерениях лица). Конклюдентная форма декларирования широко применяется в международных аэропортах при использовании так называемого «зеленого коридора», выбор которого предполагает, что физическое лицо таким образом заявило об отсутствии у него товаров, подлежащих письменному декларированию;
электронная форма, т.е. представление сведений о товарах в электронном виде. Эта форма применяется лишь как вспомогательная, поскольку РФ еще не вышла на тот уровень развития, чтобы использовать эту форму в полной мере.
Декларирование товаров и транспортных средств в письменном виде осуществляется путем подачи таможенной декларации.
При таможенном оформлении экспортно-импортных сделок основным видом таможенной декларации является грузовая таможенная декларация (ГТД), введенная в практику таможенного оформления с 1 апреля 1989 г. Форма ГТД, используемая в РФ совпадает с формой ЕАД − единого административного документа, применяемого в мировой практике.
В ГТД отражаются сведения об отправителе и получателе товара, стране контракта, стране происхождения товара и стране назначения, сведения об условиях поставки, о валюте контракта, о транспорте, на котором должен быть доставлен товар, о таможне, на которой он должен пройти таможенной оформление, о таможенной стоимости товара и ряде других сведений.
ГТД представляет собой документ, в котором начисляются и по которому взимаются таможенные платежи. Сведения, содержащиеся в ГТД, являются исходными данными для формирования статистики внешнеэкономической торговли. ГТД заполняется на бланках формы ТД-1 (основной лист) и на бланках формы ТД-2 (добавочный лист), утвержденных приказом ГТК России от 17 февраля 2003 г. №169.
В одной ГТД могут быть заявлены сведения:
о товарах, отправленных одним отправителем в адрес одного получателя, перемещаемых в счет исполнения обязательств по одному договору и помещаемых под один и тот же таможенный режим;
о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом в соответствии с одним договором в течение одного календарного месяца и помещаемых под один и тот же таможенный режим;
об электроэнергии, перемещаемой по линиям электропередач в соответствии с одним договором в течение одного квартала и помещаемой под один и тот же таможенный режим.
В целях унификации заявляемых в ГТД сведений, их стандартизации и возможности вести автоматизированную обработку данных при заполнении граф и разделов ГТД используются цифровые коды, взятые из соответствующих классификаторов: таможенных режимов, особенностей перемещения товаров, условий поставки, характера сделки, способов уплаты и особенностей начисления таможенных платежей, форм расчетов по внешнеторговым сделкам и т.д. (приказы ГТК России от 25 августа 2002 г. № 900 и от 17 декабря 2003 г. № 1460). Кроме этого, используются и общероссийские классификаторы:
Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ):
Общероссийский классификатор валют (ОКВ);
Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и т.д.
ГТД должна быть подана не позднее 15 дней с момента предъявления товаров таможенному органу в месте их прибытия на таможенную территорию РФ. Одновременно с подачей ГТД в таможенный орган РФ на магнитном носителе представляется ее электронная копия.
Принятие таможенным органом ГТД оформляется путем проставления должностным лицом в графе 7 ГТД регистрационного номера. С этого момента ГТД становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.
Таможенные органы обязаны осуществлять выпуск товаров в течение трех рабочих дней со дня принятия ГТД к таможенному оформлению.
7. Меры нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности
7.1 Лицензирование и квотирование экспорта и импорта товаров (услуг)
Для защиты внутреннего рынка, поддержки собственных производителей и защиты потребителей от недоброкачественной продукции многие страны мира вводят ограничения на ввоз и вывоз различной продукции.
Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности» от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ, ТК РФ и другими нормативно-правовыми актами РФ установлен комплекс мер нетарифного регулирования ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза товаров с таможенной территории РФ, которые представляют собой административные меры регулирования ВЭД.
Наиболее распространенными мерами нетарифного регулирования являются лицензирование и квотирование − меры количественного и стоимостного ограничения экспортно-импортных операций. Они вводятся на определенный срок применительно к определенной категории товаров (работ, услуг), странам либо группам стран; выступают в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения аукциона или конкурса или фактического проведения операций по экспорту (импорту) с предоставлением федеральным органом исполнительной власти определенной квоты организациям-изготовителям
Перечни лицензируемых товаров (работ, услуг) устанавливаются Президентом РФ и Правительством РФ. Лицензии оформляются в соответствии с приказом МВЭС России от 18 марта 1997 г. №144 «Об утверждении правил оформления заявления и выдаче экспортных и импортных лицензий» на специальном защищенном от подделки бланке и выдаются Министерством экономического развития и торговли РФ или его территориальными органами.
Таможенный контроль за ввозом (вывозом) лицензируемых товаров осуществляется в порядке, установленном приказом ГТК РФ от 15 декабря 2002 г. №1342 «О контроле за ввозом и вывозом лицензированных товаров».
7.2 Процедура экспортного контроля
Отношения органов государственной власти РФ и российских участников ВЭД при осуществлении экспортного контроля регулируются Федеральным законом РФ «Об экспортном контроле» от 18 июля 1999 г. №183-ФЗ, устанавливающим принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти РФ в области экспортного контроля, а также определяющим права, обязанности и ответственность участников ВЭД[14].
В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. №1085 «Вопросы Федеральной службы по техническому и экспортному контролю» выдача лицензий и иных, предусмотренных законодательством РФ разрешительных документов на ввоз и вывоз продукции, в отношении которой установлен экспортный контроль, осуществляется Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.