—получает поступившие материалы и документы о назначении экспертизы и проверяет их соответствие требованиям ст. 378 ТК РФ «Назначение экспертизы при осуществлении таможенного контроля»;
—письменно поручает производство экспертизы конкретному эксперту (экспертам);
—обеспечивает условия, необходимые для проведения экспертизы: наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения;
—обеспечивает соблюдение правил техники безопасности и производственной санитарии;
—ходатайствует о продлении срока, назначенного постановлением должностного лица таможенного органа, в пределах сро-ков, установленных пунктом 4 ст. 378 ТК РФ;
—заверяет заключение эксперта печатью;
—направляет вместе с заключением эксперта все материалы таможенному органу, назначившему экспертизу.
Проводя исследования, эксперт должен принимать меры к сохранению представленных на экспертизу образцов, не допуская их порчи и повреждения, если это не вызывается характером исследования.
Эксперт дает заключение от своего имени на основании проведенных исследований в соответствии с его специальными знаниями.
Заключение эксперта — документ, отражающий процесс и результат исследований, проведенных экспертом.
По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.
5. Согласно пункту 1 ст. 425 ТК РФ информационные ресурсы таможенных органов составляют:
—документы и сведения, представляемые лицами при совершении таможенных операций в соответствии с ТК РФ;
—иные документы и сведения, имеющиеся в распоряжении таможенных органов в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.
На основании ст. 387 ТК РФ таможенные органы (при таможенном контроле и таможенном оформлении товаров и транспортных средств) вправе собирать информацию о лицах, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, о лицах, осуществляющих деятельность в области таможенного дела.
В целях проведения таможенного контроля и взимания таможенных платежей таможенные органы вправе накапливать информацию, включающую сведения1:
—об учредителях организации;
—о государственной регистрации юридического лица либо в качестве индивидуального предпринимателя;
—о составе имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности;
—об открытых банковских счетах;
—о деятельности в сфере внешнеэкономической деятельности;
— о местонахождении организации;
— о постановке на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика и об идентификационном номере налогоплательщика;
— о платежеспособности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела;
— в отношении физических лиц — о персональных данных граждан (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, пол, адрес места жительства, идентификационный номер налогоплательщика (если имеется), а также о частоте перемещения ими товаров через таможенную границу.
В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации1 формирование информационных ресурсов таможенных органов рассматривается в качестве неотъемлемого элемента системы управления рисками.
Информационные ресурсы таможенных органов используются в качестве основных сведений для выявления и определения потенциальных рисков.
Таким образом, информационные ресурсы таможенных органов способствуют как выбору необходимой формы таможенного контроля, так и непосредственному применению конкретной (выбранной) формы контроля.
Информационные ресурсы таможенных органов являются федеральной собственностью.
6. На основании абзаца 1 пункта 1 ст. 388 ТК РФ технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.
Кроме ст. 388 ТК РФ упоминания о технических средствах проведения таможенного контроля содержатся в ст. 294 ТК РФ «Таможенный осмотр и таможенный досмотр международных почтовых отправлений», ст. 370 ТК РФ «Таможенное наблюдение».
Технические средства также могут применяться при проведении таких форм таможенного контроля, как:
— осмотр помещений и территорий;
- таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств;
—личный досмотр;
—проверка документов и сведений;
—таможенная ревизия;
—проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;
—устный опрос.
Перечень и порядок применения технических средств определяются ФТС России.
К числу технических средств проведения таможенного контроля относятся досмотровая ренттенотелевизионная техника, флюороскопическая досмотровая техника, инспекционно-досмотровые комплексы, средства поиска, средства нанесения и считывания специальных меток, досмотровый инструмент, технические средства поверхностного зондирования, технические средства идентификации, химические средства идентификации, технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.
Используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека (абзац 2 пункта 1 ст. 388 ТК РФ).
Отдельно от технических средств в ТК РФ выделяются следующие средства контроля.
• Морские (речные) и воздушные суда.
На основании пунктов 2, 3 ст. 388 ТК РФ таможенный контроль товаров и транспортных средств в пределах территориального моря и внутренних вод Российской Федерации, а также на территории, прилегающей к таможенной границе, проводится с использованием морских (речных) и воздушных судов таможенных органов.
Порядок использования морских (речных) и воздушных судов таможенных органов для целей таможенного контроля устанавливается Правительством РФ в соответствии с ТК РФ.
Так, например, в соответствии с пунктом 4 постановления Правительства РФ от 10 декабря 2003 г. № 747 «Об утверждении порядка использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля»морские (резные) суда используются таможенными органами Российской Федерации для:
—осуществления в назначенном районе таможенной территории Российской Федерации таможенного наблюдения за перевозкой находящихся под таможенным контролем товаров, совершением с ними грузовых и иных операций;
—обеспечения контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля;
—остановки транспортного средства, если имеются достаточные основания считать, что на нем незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, и проведения его таможенного досмотра;
—доставки (высадки) досмотровых групп, должностных лиц таможенных органов, правоохранительных и других органов Российской Федерации к местам таможенного оформления и таможенного контроля;
—обеспечения защиты досмотровой группы от противоправных действий нарушителей таможенного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 7 Положения об авиации Государственного таможенного комитета Российской Федерации авиация Государственного таможенного комитета Российской Федерации (Федеральной таможенной службы) является государственной авиацией и используется для осуществления таможенного контроля в пределах территории Российской Федерации.
Основными задачами авиационных подразделений Федеральной таможенной службы являются, в частности:
—проведение наблюдения за оперативной обстановкой на таможенной территории Российской Федерации;
—осуществление сбора, обработки и передачи региональным таможенным управлениям (таможням) информации об оперативной обстановке в районе несения.службы, а также в пределах своей компетенции — о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;
- осуществление наведения досмотровых групп и их высадку с воздуха на транспортные средства, на которых находятся товары, подлежащие таможенному контролю и таможенному оформлению.
Обобщая возможные варианты применения таможенными органами морских (речных) и воздушных судов, можно сделать вывод о том, что рассматриваемые средства проведения таможенного контроля применяются для обеспечения проведения таких его форм, как:
—таможенное наблюдение;
—таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств;
—осмотр территорий и помещений (речь идет о пространствах территориального моря и территориях внутренних вод РФ).
Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия.
Данные средства таможенного контроля должны рассматриваться в качестве исключительных, поскольку применяются в случаях возникновения каких-либо препятствий при осуществлении таможенными органами контрольных функций.
Например, в соответствии с пунктом 1, подпунктами 3,4 пункта 2 ст. 415 ТК РФ должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного боя (только в тех случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей) для:
—преодоления противодействия законным требованиям должностных лиц таможенных органов;
—воспрепятствования доступу в помещения, на территории, к товарам или транспортным средствам, находящимся под таможенным контролем.