Следует учитывать, что несоблюдение вышеперечисленных мер влечет условный выпуск товаров, что, в свою очередь, предопределяет статус таких товаров как иностранных и налагает ряд ограничений, связанных с пользованием и (или) распоряжением указанными товарами (запрет на передачу товаров третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом).
Например, в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, на использование (эксплуатацию, потребление) таких товаров налагается запрет (статья 151 ТК РФ). Также будут считаться условно выпущенными товары, помещенные под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, если предоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либо если на счета таможенных органов не поступили суммы подлежащих уплате таможенных платежей.
В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме.
Это является одним из отличий выпуска для внутреннего потребления от других таможенных режимов, предполагающих использование товаров на таможенной территории РФ, которые непосредственно предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов, а также неприменение ограничений экономического характера, установленных законодательством.
Исходя из положений ст. 161 ТК РФ общее правило о бремени доказывания соблюдения условий помещения товаров под таможенный режим не распространяется на выпуск для внутреннего потребления, поскольку относится только к режимам, предусматривающим полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или неприменение запретов и ограничений экономического характера. Вместе с тем при заявлении таможенного режима выпуска для внутреннего потребления декларант вправе воспользоваться установленными законодательством РФ льготами по уплате таможенных платежей, а также освобождением от применения указанных запретов и ограничений. [12]
Таможенное оформление представляет собой заявление уполномоченным лицом (декларантом или таможенным брокером) по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры. [15]
Подготовку и подачу документов в таможню длятаможенного оформления осуществляет декларант. Декларантом может быть только российское лицо.
Основное таможенное оформление товаров осуществляется в порядке, определенном ФТС РФ, и включает следующие этапы:
1. Этап приема, регистрации и учета таможенных деклараций.
На этом этапе проверяется, соблюдены ли все условия, необходимые для принятия таможенной декларации, соблюден ли порядок совершения предварительных операций.
Производится прием ГТД, документов, необходимых для целей таможенного оформления, электронной копии ГТД. Осуществляется регистрация ГТД путем присвоения ей номера и проставления его в графе 7 ГТД и в экземплярах описи, записи в журнале регистрации ГТД. Производится проверка соответствия заполнения декларации правилам заполнения ГТД по данному таможенному режиму, соответствие электронной версии ГТД ее бумажному носителю.
После завершения таможенного оформления производится сбор всех документов по данной ГТД и передача их в соответствующие структурные подразделения таможенного органа (согласно технологической схеме); осуществляется учет таможенных деклараций, по которым таможенное оформление не завершено.
2. Этап контроля за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ и страны происхождения товара, а также за соблюдением мер нетарифного регулирования.
На этом этапе проводятся:
— контроль за достоверностью, полнотой сведений, заявленных в ГТД для целей идентификации товара, а также классификация товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;
— проверка правильности описания товара в ГТД в соответствии с установленными правилами, характеристиками представленного товара;
— контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД СНГ;
— проверка количественных данных о товаре (количество мест, вес и т.д.);
— проверка документов по предварительной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ (в случае осуществления таможенным органом предварительной классификации товаров);
— проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и являющихся основанием для предоставления в связи с этим тарифных льгот и преференций; контроль отражения этих сведений в ГТД;
— проверка документов, касающихся предварительного решения о стране происхождения товаров, принятого уполномоченными таможенными органами;
— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД, в целях обеспечения соблюдения мер нетарифного регулирования;
— проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;
— контроль за соблюдением условий помещения товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления;
— контроль за достоверностью и полнотой сведений, заявленных в ГТД, для других таможенных целей, за исключением сведений о таможенной стоимости товара, таможенных платежах и сведений, используемых для осуществления валютного контроля, проверка документов и сведений, необходимых для такого контроля;
— передача информации в отдел статистики, отдел ТН ВЭД СНГ и происхождения товаров, ОНЭК и другие подразделения таможенного органа в случаях, определенных нормативными актами ГТК РФ;
— принятие решения в отношении товаров (на основании решений по вопросам применения мер нетарифного регулирования, происхождения товаров и их классификации в соответствии с ТН ВЭД СНГ, принятых соответствующими подразделениями таможенного органа).
3. Этап валютного контроля и контроля таможенной стоимости.
На этом этапе проводятся:
— проверка наличия всех документов, необходимых для целей валютного контроля, и сведений, содержащихся в них;
— проверка соответствия условий внешнеторговых договоров, иных документов, на основании которых производится таможенное оформление, требованиям действующего валютного законодательства;
— проверка правильности выбора декларантом метода оценки товаров в таможенных целях;
— проверка правильности заявления таможенной стоимости товаров в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими; анализ и проверка документов, предъявленных декларантом для этих целей, с точки зрения их достоверности и полноты;
— сбор дополнительной информации (например, запрос дополнительных документов от декларанта), необходимой для выяснения обстоятельств сделки, повлиявших на ее цену, или обоснования оценки товаров по методам определения таможенной стоимости 2-6;
— корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей (в случае необходимости);
— временная (условная) оценка товаров (при отсутствии необходимого документального подтверждения заявленной декларантом таможенной стоимости товара и/или ее компонентов), соответствующая корректировка таможенной стоимости и таможенных платежей;
— передача в установленном порядке документов и сведений в специализированные подразделения таможенного органа и принятие решения в отношении товаров на основании решений этих подразделений.
4. Этап контроля таможенных платежей.На этом этапе проводится проверка:
— наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, какой-либо задолженности по уплате таможенных платежей. При наличии задолженности товары подлежат выпуску только после ее полного погашения;
— сроков подачи ГТД. При нарушении сроков подачи ГТД производится начисление пени за просрочку уплаты;
— правильности заполнения ГТД и содержания ее электронной копии, полноты и достаточности всех сведений в ГТД, влияющих на начисление и уплату таможенных платежей;
— обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций или особого порядка исчисления и уплаты таможенных платежей при наличии подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей. Предоставление тарифных и налоговых льгот или применение особого порядка уплаты таможенных платежей при наличии подтверждения об этом соответствующего подразделения таможенного органа;
— правильности начисления таможенных платежей согласно заявленному таможенному режиму и составление документа контроля таможенных платежей;
— правильности уплаты таможенных платежей и заполнения платежных документов;
— наличия решения руководителей таможенного органа о предоставлении отсрочки или рассрочки таможенных платежей;
— фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа.
В случае непоступления денежных средств декларация остается на этом этапе до фактического поступления денежных средств на счет таможенного органа;