Фискальные и протекционистские таможенные пошлины, их роль в регулировании ввоза товаров в страну (стр. 5 из 7)

Временная специальная и специальные пошлины не применяются в отношении товаров, помещаемых под следующие таможенные режимы: магазин беспошлинной торговли, таможенный склад, транзит, переработка товаров под таможенным контролем, свободная экономическая зона, свободный склад, реимпорт, перемещение припасов, условия которых предусматривают освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и неприменение мер экономической политики.

В настоящее время в России специальной пошлиной облагаются: трубы из черных металлов, происходящие из Украины; варенные конфеты, тоффи и карамели, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь; крахмал картофельный, крахмал кукурузный, за исключением крахмала, ввозимого из стран – участников Таможенного союза; сахарный сироп, за исключением товаров, происходящих из Республики Беларусь; компрессоры, используемые в холодильниках, кроме используемых в гражданской авиации, за исключением компрессоров, ввозимого из стран – участников Таможенного союза.

Таблица 5.

Товары, на которые установлены протекционистские пошлины

Код товарной группы	Наименование позиции	Преобладающая ставка пошлины
02	Мясо и пищевые мясные субпродукты	15%, но не менее 0,2 евро за 1 кг – 25%, но не менее 0,2 евро за 1 кг
17	Сахар и кондитерские изделия из сахара	270 долларов США за 1000 кг
19	Готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия	15%
22	Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус	20%; 100%, но не ме- нее 2 евро за 1 л
31	Удобрения	10%
39	Пластмассы и изделия из них:- изделия для транспортировки или упаковки товаров, из пластмасс; пробки, крышки, колпаки и другие изделия для закупорки, из пластмасс	10, 20%
42	Изделия из кожи	20, но не менее 1,9 евро за 1 кг
44	Древесина и изделия из нее:- изделия столярные и плотницкие, деревянные, строительные	15%20%
47,48	Масса из древесины или из других волокнистых целлюлозных материалов; Бумага и картон	15%
58	Специальные ткани; тафтинговые текстильные материалы; кружева; гобелены; отделочные материалы; вышивки	20%
61,62,63	Предметы одежды; прочие готовые текстильные изделия	20%, но не менее 2 евро за 1 кг - 20%, но не менее 0,7 евро за 1 кг
65	Головные уборы и их части	20%
68	Изделия из камня, гипса, цемента, асбеста, слюды или аналогичных материалов	15%
69	Керамические изделия	20%
70	Стекло и изделия из него	15%
71	Жемчуг природный	20%
76	Алюминий и изделия из него	20%
88	Летательные аппараты, космические аппараты, и их части	20%

Производство этих товаров (табл. 5) в нашей стране слабо развито и поэтому для поддержки развития отстающих производителей государство устанавливает высокие таможенные пошлины. Размер ставок на эти товары колеблется от 15-20%. Самые высокие практически запретительные ставки введены на ввоз спирта этилового с концентрацией спирта 80% или более – 100% от таможенной стоимости или 2 евро за 1 л. без дифференциации и по субпозициям и подсубпозициям.

Можно сделать вывод о том, что применение протекционистских ставок необходимо, так как высокие ставки ограничивают ввоз товаров, которые составляют конкуренцию отечественным товарам, а, следовательно, помогают развиваться молодым отраслям. Протекционистские пошлины в мировой практике промышленно развитых стран недостаточно высоки для прекращения импорта, но они все же ставят иностранного производителя в невыгодное конкурентное положение при торговле на внутреннем рынке.

Таможенная политика России нацелена так же на выполнение фискальной функции. Уплачиваемые таможенными органами таможенные платежи (пошлины, НДС, акциз, таможенные сборы) являются важным источником государственных доходов. О значении этой задачи таможенного регулирования свидетельствуют бюджетные задания по таможенной пошлине и иным таможенным платежам.

Но не смотря на это в большинстве стран фискальная функция таможенного тарифа отошла на второй план (таможенные пошлины, как правило, составляют лишь несколько процентов в общей сумме бюджетных доходов). Но в ряде развивающихся стран, особенно промышленно наименее развитых, эта функция по-прежнему имеет важное значение. К их числу относится и Россия, как было сказано выше.

С учетом того, что таможенный тариф выполняет, прежде всего, фискальную функцию, подходы по формированию таможенно – тарифной политики ориентированы на фискальные меры. При такой оценке таможенного тарифа он имеет ряд слабых сторон:

1. Во-первых, абсолютный размер ставок пошлин не учитывает платежеспособность населения.

2. Во-вторых, при завышенных ставках пошлин, а они установлены на уровне 30% от таможенной стоимости, не учитывались реалии, связанные с возможностью «ухода» от причитающихся платежей через декларирование товаров не своим наименованием по коду товарной номенклатуры, где ставки пошлин ниже.[11]

Как уже говорилось, таможенные платежи являются одним из основных и самых надежных источников пополнения доходной части бюджета. На рисунке 2 показана доля перечислений таможенными органами в федеральный бюджет за 2007-2009гг.

Рис. 2 Доля платежей перечисляемых ФТС в федеральный бюджет РФ за 2007-2009гг

Из рисунка 2 мы видим, что в целом таможенные платежи составили 42% от доходной части федерального бюджета в 2007г., 51% от доходной части федерального бюджета 2008г. и 47% от доходной части федерального бюджета 2009г. По всем периодам плановое задание по перечислению таможенными органами средств в бюджет было перевыполнено в среднем на 5%.

Как правило, таможенные пошлины установленные с целью пополнения доходной части бюджета применятся к товарам, производство которых хорошо развито и налажено на внутреннем рынке, т.е. те которые не нуждаются в защите государства и могут достойно составлять конкуренцию иностранным аналогам- товары первой группы. (таблица 3.)

Таблица 6.

Товары, на которые установлены фискальные пошлины

Код товарной группы	Наименование позиции	Преобладающая ставка пошлины, в %
03	Рыба и ракообразные, моллюски и другие водные безпозвоночные	10
16	Готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных	15
51	Шерсть, тонкий и грубый волос животных; пряжа и ткань из конского волоса	15
52	Хлопок- ткани х/б	15
54	Химические нити	10
55	Химические волокна- ткани из синтетических волокон	10
60	Трикотажное полотно машинного или ручного вязания	10
73	Изделия из черных металлов	15
84	Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические устройства; и их части:- бульдозеры, грейдеры- машины швейные - станки металлорежущие	102010
85	Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности:	10, 15

Данная таблица подтверждает, что на товары, производство которых развито в нашей стране, установлены довольно высокие ставки. Следовательно, эти ставки не несут какой-либо протекционистской нагрузки, а выполняют главным образом фискальные функции. Именно товары, пользующиеся особым, широким спросом, в большинстве случаев не изменяющимся при изменении цены, облагаются высокими фискальными пошлинами в размере от 20 до 100%. Такие товары представлены в Таможенном Тарифе РФ группами 22 «Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус», 24 «Табак и промышленные заменители табака» , 36 «Взрывчатые вещества; пиротехнические изделия; спички; пирофорные сплавы; некоторые горючие вещества», 71 «Жемчуг природный, драгоценные или полудрагоценные камни, драгоценные металлы и изделия из них, монеты», 87 «Средства наземного транспорта, кроме железнодорожного или трамвайного подвижного состава, и их части и принадлежности».

Таблица 7

Реализация функций таможенных пошлин по разделам таможенного тарифа РФ

Функция	Группа товаров	Размер ставки
Защитная	1603, 1604, 1605	15%
1701	140-340 долл. США за 1000 кг
1702	0,23 евро за 1 кг
1806	0,6 евро за 1 кг
1901, 1903, 1904	15%
2003, 2005, 2006	15%
2101, 2102, 2103, 2104, 2105, 2106	15%
2201, 2202	15%, но не < 0,07 евро за 1 л
2203	0,6 евро за 1 л
2204, 2205, 2206	20%
2207	100%, но не < 2 евро за 1 л
2208	2 евро за 1 л
2208 90 910 0, 2208 90 990 0	4 евро за 1 л
2209	15%
2309	20%, но не < 0,16 евро за 1 кг
2403	20%
7101-7118	20%
Регулирующая	1602 10 001 0	5%
1702, 1703	5%
1801	0%
1802-1806	5%
1901 10 000 0	5%
2005 10 001 0	5%
2009	5%
2301, 2304	0%
2302-2308	5%
2401	5%
7102 31 000 0	0%
Фискальная	1601	20%, но не < 0,4 евро за 1 кг
1604	20%, но не < 22 евро за 1 кг
1605	20%, но не < 3,5 евро за 1 кг
1704	20%, но не < 1,2 евро за 1 кг
1902	15%, но не < 0,06 евро за 1 кг
1905	15%, но не < 0,15 евро за 1 кг
2001, 2002	15%, но не < 0,075 евро за 1 кг
2207	100%, но не < 2 евро за 1 л
2309	20%, но не < 0,16 евро за 1 кг
2402	30%, но не < 3 евро за 1000 шт.
7101-7118	20%
7117	20%, но не < 4 евро за 1 кг

По рассмотренным разделам функции таможенных пошлин реализуются в полной мере. Защищается национальная готовая пищевая продукция 15% ставками и комбинированными ставками для взимания больших сумм в бюджет. Защищаются российские производители алкогольной и табачной продукции высокими ставками таможенных пошлин. В то же время стимулируется ввоз продукции для детского питания, сырьевые товары и полуфабрикаты, на которые ставки снижены до 5% и 0%. Наиболее ярко представляет фискальную функцию 71 группа, где ставки на товары роскоши (жемчуг, драгоценные камни, бижутерия) составляют 20% от стоимости товара. Многие ставки выполняют одновременно защитную и фискальную функции, что позволяет в полной мере реализовывать основные цели пошлин