Рисунок 3. Схема информационного взаимодействия подразделений Алтайской таможни по пресечению ввоза контрафактной продукции
В случае обнаружения нарушения прав владельцев интеллектуальной собственности, включенной в реестр ФТС России, сотрудник ОТН и ТО составляет протокол об административном правонарушении по ст. 14.10 КоАП РФ (незаконное использование товарного знака), передает его в отдел административных расследований (4), а также информирует правообладателя товара (3) о возможном нарушении законодательства. Сотрудник ОАР заводит дело об административном правонарушении (см. рисунок 3).
В протоколе об административном правонарушении по ст. 14.10 КоАП РФ фиксируются основные сведения, отражающие сущность совершенного правонарушения и характеризующие лицо, привлекаемое к ответственности. Требования к содержанию протокола установлены ст. 28.2 КоАП РФ.
Должностное лицо таможенного органа знакомит с содержанием протокола об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности либо его законного представителя. Протокол подписывается лицом, привлекаемым к ответственности, либо его представителем. Лицу, привлекаемому к ответственности, либо его представителю вручается копия протокола об административном правонарушении.
Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
К протоколу об административном правонарушении прилагаются:
- товаротранспортные документы: CARNET TIR; товаротранспортные накладные, счета - фактуры, инвойсы, спецификации и др.;
- внешнеторговый контракт (договор) со всеми к нему приложениями и дополнениями, являющимися его неотъемлемой частью, паспорт импортной / экспортной / бартерной сделки; иные документы, подтверждающие факт перехода права владения, пользования, распоряжения;
- уставные, регистрационные, учредительные, банковские и налоговые документы лица, привлекаемого к ответственности, а также документы иных государственных и контролирующих органов, в которых содержатся сведения о лице, привлекаемом к ответственности;
- акт таможенного досмотра либо иные документы (например, опись задержанных товаров), в которых точно указано наименование, количество, мера, вес, индивидуальные признаки, при возможности - стоимость товаров и транспортных средств;
- краткая декларация либо акт приема - передачи товаров и транспортных средств на СВХ или ТС либо иные документы, свидетельствующие о помещении товаров на СВХ или ТС;
- грузовая таможенная декларация, транзитная декларация, декларация таможенной стоимости;
- сертификаты на товар, иные документы, выданные на товар различными государственными и контролирующими органами;
- протоколы опроса лица, привлекаемого к ответственности, свидетелей, иных лиц;
- оформленные в соответствии с требованиями ст. 185 ГК РФ доверенности на право представления одним лицом другого лица по таможенному оформлению товаров;
- протоколы (изъятия вещей и документов, наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи, осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов);
- акт о проведении проверки финансово - хозяйственной деятельности;
- иные документы, имеющие отношение к данному делу и подтверждающие факт НТП.
Все документы представляются в оригиналах. В случае если оригинал документа отсутствует, представляется надлежащим образом заверенная копия документа.
Все документы, находящиеся в деле, нумеруются, подшиваются в дело и по ним составляется подробная опись. На последний лист дела наклеивается лист - заверитель.
Протокол об административном правонарушении по ст. 14.10 КоАП подлежит обязательной регистрации в журнале учета дел об административных правонарушениях в день составления. Если при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении требовалось дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, то регистрации подлежит первый протокол о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
В целях борьбы с контрафактом по нашему мнению, необходимо ужесточение мер ответственности в сфере нарушения авторских прав на законодательном уровне. Некоторые шаги в этом направлении уже сделаны: в апреле 2007 года Минэкономразвития Российской Федерации подготовило четыре законодательные инициативы, направленные на борьбу с контрафактной продукцией:
- введение института самостоятельной ответственности за дорелизный выпуск продукции как квалифицирующего признака, отягчающего ответственность за правонарушение;
- введение ответственности за съемку фильмов в кинотеатрах;
- усовершенствование механизма определения размера поставок контрафактной продукции;
- введение самостоятельной ответственности за фактическую розничную продажу контрафактной продукции.
Разработка данных законодательных инициатив Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во многом объясняется планами России по вступлению в ВТО. Но данные меры объективно необходимы. В настоящее время статьи УК РФ, устанавливающие ответственность за нарушение авторских и смежных прав, а также изобретательских и патентных прав (ст. 146, 147), не вполне отвечают жизненным реалиям. Результат - практически полная безнаказанность лиц, занимающихся интеллектуальным пиратством.
Кроме того, необходима разработка четких методических рекомендаций для правоохранительных органов по проведению плановых и внеплановых проверок рынков соответствующей продукции, возбуждению и расследованию уголовных дел по факту нарушения авторских и смежных прав, а также прав изобретателей. Конкретизация и выработка единой методики необходимы и в сфере расследования административных правонарушений.
В качестве подкрепления в борьбе с фальсификатом необходимо, чтобы таможенные органы получили дополнительные полномочия задерживать товар по своему усмотрению, если возникнут хоть малейшие подозрения в том, что перед ними продукция сомнительного происхождения.
Сейчас таможенный орган, руководствуясь ст. 397 Таможенного кодекса РФ, может по заявлению правообладателя приостановить максимум на 20 рабочих дней выпуск товаров, если есть достаточные основания полагать, что они контрафактные. Депутаты Государственной думы предложили дополнить ТК РФ статьей 399.1, которая позволяет работникам таможенной службы тормозить товар на границе без заявления правообладателя, а делать это по принципу "ex officio" (действие по собственной инициативе и по служебному долгу).
Другими словами, таможенники будут вправе самостоятельно решать, является ли подозрительный, на их взгляд, товар, который не числится в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности, подделкой или нет. Для приостановки выпуска товара и для последующего проведения проверок достаточно только одного подозрения на незаконное использование объектов интеллектуальной собственности и наличие признаков контрафактности.
