4) при обращении сумм обеспечения в причитающиеся таможенные платежи в ситуации, когда плательщик нарушил установленные ограничения, требования или условия, исполнение которых было обеспечено внесением таких сумм, – день принятия таможенным органом решения об обращении сумм обеспечения в причитающиеся таможенные платежи.
Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных платежей по желанию плательщика может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате других платежей. Излишне уплаченные или взысканные суммы могут быть зачтены в счет уплаты конкретных видов и сумм таможенных платежей в отношении конкретного товара или товарной партии, оформленных по конкретной таможенной декларации, либо в счет предстоящих таможенных платежей. Кроме того, излишне перечисленные суммы могут быть зачтены как в уплату таможенных платежей (таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов), так и в уплату пеней, процентов и других возможных платежей, взимаемых таможней.
Ранее зачетом признавался факт перечисления суммы авансовых платежей, излишне уплаченных на счет, открытый для одной таможни, в счет подлежащих уплате таможенных платежей на счет, открытый для другой таможни. Такое перечисление действительно возможно, и оно применяется исключительно для упрощения процедуры уплаты таможенных платежей. Однако такую процедуру в настоящее время нельзя рассматривать как зачет. Это не что иное, как уплата таможенных платежей иным лицом за счет плательщика. Существующие правила зачета платежей здесь не уместны.
При зачете излишне уплаченных или взысканных пеней, процентов и иных сумм, перечисленных в республиканский бюджет на счета, открытые для таможни, либо при их возврате приведенные выше требования подлежат исполнению.
Существует категория таможенных платежей, которые не являются излишне уплаченными, но также могут быть возвращены. Это те суммы таможенных пошлин и налогов, которые были уплачены в отношении товаров, помещенных под таможенный режим реимпорта или реэкспорта.
2.4 Порядок рассмотрения обращения в таможенный орган
Должностное лицо таможни, которому поручено рассмотреть заявление на возврат денежных средств, в обязательном порядке проверяет:
1) порядок оформления заявления (правильно ли оформлено заявление, указаны ли в нем необходимые для возврата сведения, полнота таких сведений, указано ли лицо, подающее заявление);
2) наличие либо отсутствие у плательщика неисполненного налогового обязательства по уплате таможенных платежей, пеней, процентов;
3) своевременность подачи заявления. Трехлетний срок исчисляется со дня, следующего за днем уплаты таможенных платежей (по каждому платежному документу), по день регистрации поданного плательщиком заявления в таможне;
4) фактическое поступление уплаченных сумм платежей на счет республиканского бюджета, открытый в соответствии с законодательством для таможни, а также сведения, указанные в заявлении, в частности, сумму платежей, подлежащих возврату, виды таких платежей, реквизиты платежных документов, согласно которым суммы таможенных платежей были уплачены. Проверка осуществляется путем сверки с данными о платежных документах, суммах и видах платежей, имеющимися в таможне;
5) указанные плательщиком в жалобе обстоятельства, в соответствии с которыми у него имеются излишне уплаченные денежные средства. Также просматриваются документы, подтверждающие такие обстоятельства, либо иные документы, представленные плательщиком.[21]
В результате проведенной проверки таможней либо выносится окончательное решение по заявлению, либо в связи с недостатком информации плательщику направляется запрос. Рассмотрим некоторые возможные ситуации.
1. Установлено, что поданное заявление составлено с нарушением требований, т.е. не в полной мере указана информация о лице, его подавшем.
Данный факт говорит об анонимности поданного заявления. Как и любое иное обращение, такое заявление не может быть рассмотрено. В описанном случае таможня отказывает в рассмотрении заявления, вынося соответствующее решение.
2. Если у плательщика имеется налоговое обязательство по уплате таможенных платежей, пеней или процентов перед таможней, которое в установленный срок не было исполнено, сумма, востребованная к возврату, не возвращается. Таможенный орган самостоятельно зачитывает такие суммы в счет неисполненного обязательства.
По факту зачета в течение пяти календарных дней со дня его проведения выносится соответствующее решение, которое направляется плательщику. Если сумма к возврату превышает имеющуюся задолженность, то оставшиеся после зачета платежи таможня может вернуть.
3. В результате исчисления срока, прошедшего со дня уплаты возвращаемых платежей до дня подачи заявления на такой возврат, установлено, что он превышает три года. В этом случае таможня выносит решение об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных или авансовых платежей.
4. В результате проверки сведений, указанных в заявлении, установлено, что:
- реквизиты платежных документов, указанные в заявлении плательщика, не соответствуют реквизитам платежных документов, по которым фактически были перечислены денежные средства. Решение таможни здесь очевидно – это решение об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платежей. [22]
Однако может возникнуть иная ситуация, когда указанными в заявлении платежными документами денежные средства были перечислены на иную таможню, чем ту, куда подали заявление. В этом случае отказа не будет. Таможня, получившая заявление, самостоятельно, в пятидневный срок, вместе с необходимыми материалами обязана направить его в другую таможню по компетенции. Лицо, подавшее заявление, будет уведомлено о факте пересылки документов;
- размер излишне уплаченной суммы, указанный плательщиком в заявлении, превышает сумму, имеющуюся по данным таможни. В этом случае таможня возвратит лишь ту сумму, которая является излишне уплаченной по ее данным. При этом таможней также выносится решение об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платежей (в размере разницы между суммой, поименованной в заявлении плательщика, и суммой, возвращенной таможней).
5. Представленных документов недостаточно для принятия решения. Данный факт не является причиной отказа в возврате денежных средств. Таможенный орган обязан письменно запросить недостающие документы у плательщика, указав их перечень и срок представления. Срок подачи дополнительных документов определяется таможней самостоятельно, но он должен быть достаточен для того, чтобы данное требование могло быть исполнено плательщиком.
В случае непредставления необходимых документов плательщиком таможенным органом выносится письменное решение об отказе в возврате излишне уплаченных сумм таможенных или авансовых платежей. При этом плательщик может повторно обратиться в таможенный орган с заявлением и представить необходимые документы.
Таможенный орган, признав факт излишней уплаты или взыскания платежей, принимает решение об их возврате.
Возврат платежей осуществляются либо в рублях, либо в иностранной валюте. Все зависит от того, в каких денежных единицах были уплачены возвращаемые суммы платежей. Однако при рассмотрении заявления на возврат платежей, уплаченных в иностранной валюте, таможня может столкнуться с проблемой отсутствия этой валюты на ее счетах. В этом случае возврат может быть произведен в имеющейся валюте либо рублях (при пересчете используется курс, действующий на день возврата). Замена валюты может быть произведена только с согласия плательщика.
Денежные средства, уплаченные в безналичном порядке, возвращаются также в безналичном порядке. В случае уплаты платежей наличными в кассу таможенного органа их возврат может быть осуществлен как наличными денежными средствами из кассы таможенного органа, так и в безналичном порядке. Это также решает плательщик, указав способ возврата в своем заявлении.
Общий срок, включающий рассмотрение заявления о возврате, принятие решения о возврате и непосредственно возврат сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных или авансовых платежей, не может превышать 30 календарных дней, исчисленных с момента подачи заявления. Однако существует единственный случай, когда фактически времени уйдет больше, чем один месяц, – при непредставлении заявителем полного пакета документов одновременно с подачей заявления на возврат. Это не является продлением срока. При запросе документов срок, установленный таможней для их представления, не включается в срок рассмотрения заявления.
Итогом рассмотрения заявления, по которому принято решение о возвращении денежных средств, является предъявление в банк поручения на перечисление сумм излишне уплаченных платежей на расчетный счет плательщика либо иного лица, указанного в заявлении, либо их выдача наличными.
Если при рассмотрении заявления плательщика о возврате таможенным органом не выявлены факты излишней уплаты или излишнего взыскания либо установлено нарушение иных условий, необходимых для возврата, принимается решение о невозвращении денежных средств. Таможенный орган в указанный выше срок обязан вынести письменное решение об отказе в возврате таких платежей и направить его плательщику.
Любое из указанных решений принимается руководителем либо уполномоченным заместителем таможенного органа.
Следует отметить, что при возврате уплаченных сумм таможенных платежей такие суммы не индексируются, проценты или пени по ним не начисляются. Исключение составляет лишь возврат излишне взысканных денежных средств. Они будут возвращаться с процентами при условии, что были взысканы на основании незаконных решений таможенных органов либо неправомерных действий или бездействия их должностных лиц. Проценты исчисляются за каждый день взыскания. Процентная ставка принимается равной 1/360 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на день направления платежного поручения банку на возврат плательщику этих сумм.