- смешение в законодательстве различных понятий, порождающее ошибки в сочетании различных правовых режимов в рамках одной территории – внешнеэкономических и инвестиционных;
- отсутствие в системе органов государственной власти специального федерального органа государственного регулирования, созданного с целью оптимизации процессов применения режима свободной таможенной зоны наделенного соответствующими полномочиями, и четкое разграничение сферы его компетенции с другими центральными и региональными органами власти;
- отсутствие первоначального подготовительного периода (в мировой практике срок такого этапа составляет от 3 до 5 лет), в ходе которого должна быть создана производственная и хозяйственная инфраструктура и сформирован портфель потенциальных предложений;
- отсутствие финансово-экономического обоснования принимаемых нормативных документов, которое должно было бы учитывать реальное геоположение региона, на котором применяется режим свободной таможенной зоны, его экономику и инвестиционный климат, а также действительную величину затрат на создание зоны и ограниченность возможностей изыскания источников их финансирования в стране;
- неоправданно завышенные масштабы землеотвода под территории зоны.
Анализируя характер развития предпринимательства в России, установлено, что роль государственного регулирования традиционно являлась базисом регулировании предпринимательства, при этом четко прослеживается связь предпринимательства с деятельностью государственного аппарата на всех этапах функционирования российской экономики.
Сегодня с горечью приходится признать, что в особых экономических зонах России очень мало компаний-резидентов. И если, например, в Бразилии (уровень инвестиционной привлекательности которой, по оценке мирового рейтингового агентства Standard & Poor's, аналогичен российскому) на территории одной ОЭЗ размещается более 400 промышленных предприятий, то в нашей стране их в среднем от двух до шести[27].
Принимая решение строить предприятие на территории с особым таможенным режимом, инвестор учитывает как аргументы "за", так и аргументы "против". В частности, любого потенциального инвестора интересуют объем предоставляемых льгот, сроки окупаемости проектов, близость рынка сбыта и поставщиков, транспортная инфраструктура, наличие квалифицированной рабочей силы и издержки на преодоление административных барьеров. Рассмотрим эти факторы более внимательно.
На сегодняшний день у инвесторов имеется ряд налоговых льгот: ускоренное признание расходов НИОКР, ускоренная амортизация и снятие ограничений по переносу убытков на следующий период. В технико-внедренческих зонах это еще и снижение ставки единого социального налога до 14%, освобождение от уплаты налогов на имущество организаций и земельного налога сроком на пять лет. Однако на деле ситуация иная: например, отмена налога на имущество и земельного налога не принесут прибыли новому предприятию, а снятие ограничений по переносу убытков на будущий период применимо также и в отношении предприятий, не имеющих отношения к ОЭЗ. Получается, что объем льгот, предоставляемых инвесторам на федеральном уровне, незначителен.
Экономическое значение свободной таможенной зоны в стране определить затруднительно. Расположенные на территории Российской Федерации свободные таможенные зоны и свободные склады рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации. В международной статистической практике существуют две общепринятые системы учета экспортно-импортных операций — специальная и общая системы учета торговли.
При специальной системе учета в импорт включаются товары, предназначенные для потребления внутри страны, а в экспорт — товары, произведенные, добытые, выращенные или переработанные в ней. Общая торговля распространяется на все коммерческие операции по ввозу и вывозу, включая в себя операции по реэкспорту.
Различие между двумя системами состоит в основном в определении момента учета этих операций: при общей системе учета внешней торговли регистрация экспорта и импорта производится в то время, когда товар пересекает государственную границу, а при специальной — когда он проходит через таможенную границу страны.
Это различие имеет особый смысл для товаров, которые проходят через свободные таможенные зоны и свободные склады, являющиеся частью территории государства, где товары находятся вне таможенной территории и не подлежат таможенному контролю.
Товары, поступающие из свободных таможенных зон и свободных складов, учитываются в статистике внешней торговли по специальной системе торговли (специальный импорт) только после того, как они выпущены из пределов свободных таможенных зон и свободных складов в свободное обращение.
Специальный экспорт аналогично включает товары, произведенные, добытые, выраженные или переработанные в стране, а также товары, ввезенные первоначально как специальный импорт.
Общая система при импорте таким образом учитывает весь объем ввоза иностранных товаров, в том числе ввезенные в свободные таможенные зоны и помещенные на свободные склады в момент ввоза, даже если эти товары поступят в свободное обращение позднее.
В экспорте при общей системе учета, помимо товаров, охватываемых специальным экспортом, подлежат учету товары, которые были декларированы для ввоза в свободные таможенные зоны и свободные склады, однако впоследствии были реэкспортированы.
Исходя из вышеизложенного, статистический анализ по специальному экспорту и специальному импорту целесообразно проводить по отдельным территориям. В дипломной работе мы рассмотрим влияние применения режима свободной таможенной зоны на территории Калининградской области (зона «Янтарь»).
Проведенные исследования показали, что внешнеторговый оборот товаров и услуг Калининградской области в 2008 году составил 11207,4 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1323,0 млн. долларов, импорт – 9884,4 млн. долларов США. В 2008 году предприятия и организации области поддерживали внешнеэкономические связи со 150 странами мира. Сохраняют ведущие позиции Китай и Германия.
Предприятия области экспортировали товары в 90 стран. Основные партнеры по экспорту: Литва– 21,9%; Мальта – 10%; Германия – 13,6%; Польша – 9,1%; Латвия – 4,6 %.
Основными составляющими экспорта товаров являются: продовольствие (27%), машиностроительная продукция (24%), продукция химической промышленности (12%). Высокий удельный вес в структуре экспорта имеет товарная группа «машины, оборудование, транспортные средства» - 24%.
В 2008 году предприятия и организации области ввезли товары из 135 стран. Основные партнеры по импорту: Германия – 13,9%; Китай – 13,8%; Корея – 10,9%; Польша – 7,9%; США– 6,2%.
В структуре импорта товаров наибольший удельный вес приходится на: машиностроительную продукцию (58%), продовольственные товары (20%), металлы и изделия из металлов (5%), продукция химической промышленности (5%).
В укрупненной товарной группе «Машины, оборудование, транспортные средства» доля транспортных средств составила 39%, причем 67% из них - это комплектующие для автосборки.
В 2008 году инвестиции в основной капитал составили 67 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в 2007 году.
Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства составили 27,3 млрд. руб., здания (кроме жилых) и сооружения – 26,1 млрд. руб., жилища – 12,4 млрд. руб., прочие – 1,2 млрд. руб.
Наибольший объем инвестиций в основной капитал (треть от общей суммы) направлен в обрабатывающие производства, а именно: в производство пищевых продуктов, включая производство напитков и табака. Более 20% от общего объема инвестиций в основной капитал направлены в отрасли транспорта и связи.
В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольший удельный вес занимают привлеченные средства – 72,8% (за аналогичный период 2007 г. – 69,76%), причем доля кредитов банков в общей сумме привлеченных средств занимает 32%, доля бюджетных средств – 31%. Собственные средства предприятий, направленные на инвестиции в 2008 году составили 27,2% от общей суммы инвестиций в основной капитал (против 30,3% в 2007 г.).
Развитие банковского сектора в последние годы способствовало тому, что постепенно сокращалась доля инвестиций в основной капитал предприятий за счет собственных средств и увеличивалась доля заемных средств в структуре инвестиций в основной капитал.
На 1 января 2010 г. в реестр резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области внесено 55 организации. Объем инвестиций согласно инвестиционным проектам составил около 31 млрд. рублей.
Наряду с действующим законодательством об особой экономической зоне в Калининградской области действует Закон Калининградской области от 15 июля 2002 г. № 171 «О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области».
На основе международного опыта развития СТЗ и истории становления их в России, установлены основные проблемы, возникающие на пути формирования эффективной предпринимательской деятельности свободных таможенных зон в России[28]:
1. В СТЗ России пока не созданы комфортные условия для иностранных специалистов, которые приедут туда работать по контракту.
2. Не высокие условия безопасности.
3. Проблема, связанная с доведением сроков окупаемости инвестиций до сроков, характерных для промышленно развитых стран.