Смекни!
smekni.com

Актуальные проблемы организации контроля таможенной стоимости товаров (стр. 7 из 21)

Таким образом, система определения таможенной стоимости товаров базируется на ст. VII ГАТТ. На сегодняшний день, таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в РФ при помощи 6 методов, основывающихся на общих принципах таможенной оценки принятых в международной практике и закрепленных в законе “О таможенном тарифе”.

Процедура контроля таможенной стоимости ввозимых товаров определена и строго регламентирована нормативными документами. Основным документом регламентирующим порядок контроля таможенной стоимости ввозимых товаров является приказ ГТК от 05.12.2003 г. № 1399 "Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ". Однако, как показывает практика, должностные лица таможенных органов не всегда действуют согласно установленному порядку. Также существует ряд противоречий в действующих нормативных документах, которые влекут за собой оспаривание в арбитражных судах участниками ВЭД решений должностных лиц таможенных органов связанных с непринятием заявленной таможенной стоимости и ее корректировкой.

Острыми проблемами в работе таможенных органов РФ остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками ВЭД. Данные проблемы обусловлены столкновением интересов участников ВЭД, направленных на снижение таможенной стоимости и таможенных платежей с целью получения конкурентного преимущества на рынке, и интересов таможенных органов, связанных с увеличением поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.

2. Организация контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ

2.1 Динамика и особенности ввоза товаров через Находкинскую таможню

Находкинская таможня учреждена приказом Министерства внешней торговли СССР от 26 мая 1951 года № 375. Находится в оперативном и финансовом подчинении Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), является таможней первой категории.

В зону ответственности Находкинской таможни входят: Кавалеровский, Лазовский, Ольгинский, Партизанский, Тернейский, Шкотовский районы Приморского края; города краевого подчинения Приморского края: Дальнегорск, Находка, Партизанск; города краевого подчинения Приморского края, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления: Фокино, Большой Камень; акватория вод территориального моря РФ, омывающего берега вышеперечисленных административных образований.

Штатная численность таможни составляет 612 единиц, в том числе 483 должности федеральных государственных гражданских служащих, 113 должностей сотрудников и 16 должностей работников бюджетной сферы.

В состав Находкинской таможни входит 5 таможенных постов: Морской порт Находка, Морской порт Восточный, Нефтепорт, Ольгинский, Морской порт Пластун (все таможенные посты первой категории).

В зоне ответственности таможни функционируют 11 складов временного хранения (открытого типа - 7, закрытого типа - 4).

В соответствии с функциями, возложенными на таможенные органы РФ, основными направлениями деятельности Находкинской таможни являются:

осуществление таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств;

контроль за доставкой товаров;

контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов;

обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

ведение таможенной статистики внешней торговли;

контроль таможенной стоимости товаров;

осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;

борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности.

Находкинская таможня является одной из крупнейших на Дальнем Востоке. По показателям 2008 года она занимает второе место как по объемам ввоза (31,1% веса грузов и 27,1% стоимости), так по величине вывоза (19% и 22,7%).

Круг участников ВЭД в зоне деятельности таможни достаточно стабилен. Количество участников ВЭД, осуществлявших экспортно-импортные операции в зоне деятельности Находкинской таможни в 2008 году, составило 2 419 участника ВЭД (в 2007 году - 2504 участник ВЭД). Начиная с 2006 года, наблюдается тенденция к плавному сокращению количества участников ВЭД, что в условиях увеличения объемов товарооборота свидетельствует о расширении деятельности некоторых участников ВЭД.

География поставок товаров, ввозимых на территорию РФ в 2008 году через Находкинскую таможню, представлена такими странами как: КНР - 1517,22 млн. долл. от общего объема импорта (3707,21 млн. долл.), Япония - 1135,68 млн. долл., Республика Корея - 639,9 млн. долл., прочие страны - 375,51 млн. долл. (рисунок 3).

Рис.3. Ввоз товаров из стран-контрагентов через Находкинскую таможню в 2008 г.

В таблице 4 представлены основные показатели работы Находкинской таможни.

Таблица 4

Основные показатели работы Находкинской таможни в 2005-2008 гг.

Наименование показателя 2005 2006 2007 2008
ввоз вывоз всего ввоз вывоз всего ввоз вывоз всего ввоз вывоз всего
Количество ГТД, шт. 26226 4557 30783 27810 4480 32290 33794 4033 37827 40892 3318 44210
Количество оформленных грузов, нетто тыс. т. 1085 5106 6191 1235 5653 6888 1724 9096 10820 2327 8942 11269
Внешнеторговый оборот, млн. долл. 1302 620 1922 1783 699 2482 2571 2920 5491 3707 5658 9365
Таможенные платежи, млн. руб. 12537 1302 13839 16660 1604 18264 20719 14964 35683 27176 26933 54109
Количество участников ВЭД - - 2999 - - 2671 - - 2504 - - 2419
Количество транспортных средств, пропущенных через границу, шт. 4512 4448 8960 4613 4704 9317 4617 4643 9260 4013 4113 8126

Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни

В 2007 году произошел резкий рост товарооборота как в стоимостном, так и в физическом объеме. Если в 2005 году оборот по вывозу и по ввозу составлял 1922,46 млн. долл., в 2006 году - 2482,58 млн. долл. (показатели по ввозу и по вывозу возрастали в пределах от 10 до 36 %), то на 2007 год приходится самый большой объем внешнеторгового оборота в стоимостном выражении - 5491,05 млн. долл., годовой рост составил - 121%. В 2008 году высокие темпы роста сохранили только стоимостные показатели, что связано с падением курса доллара и увеличением стоимости вывозимых товаров в иностранной валюте (таблица 4).

Следует отметить, что до 2007 года доля ввоза по количеству перемещаемых товаров и сумме взимаемых платежей преобладала над аналогичными показателями вывоза. Однако в 2007 году стоимостные показатели ввоза и вывоза меняются местами, что связано со значительным увеличением вывоза товаров в количественном выражении, а также с ростом их стоимости. Несмотря на это, доля таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров, хоть и уменьшается, но продолжает лидировать. По весовому показателю вывозимые товары превышают ввозимые на всем рассматриваемом промежутке времени.

Темпы роста объема, стоимости товарооборота и таможенных платежей представлены на рисунке 4.

Рис.4. Темпы роста товарооборота Находкинской таможни в 2005 - 2008 гг.

Объем ввоза товаров через Находкинскую таможню постоянно растет, аналогичными темпами возрастает объем взимаемых таможенных платежей (рисунок 4).

В 2008 году ввоз товаров составил: в стоимостном выражении - 5658,01 миллионов долларов США (на 52 % больше, чем в 2007 г), в натуральном выражении 8942 тысяч тонн (на 1% меньше). Таким образом, средняя стоимость 1 кг вывозимых товаров составила 0,63 доллара, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2007 годом.

В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность с преобладанием энергоносителей. Основными вывозимыми товарами по-прежнему остаются сырая нефть, круглый лес, а также черные металлы (рисунок 5).

Рис.5. Структура вывоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.

Увеличение стоимостного и физического объемов вывоза товаров обусловлено значительным ростом поставок нефтепродуктов (в 5 раз), черных металлов (в 2 раза), при этом сокращение вывоза древесины и изделий из нее (в 2 раза) и некоторых других товаров не оказало влияния на общий объем экспортных поставок.

Вывоз товаров в 2008 году осуществлялся участниками ВЭД в такие страны как: Япония - 32,7 % от общего объема экспорта (2924,03 тыс. т.), Республика Корея - 12,3 % (1099,87 тыс. т.), Китай - 47,7 % (4265,33 тыс. т.), прочие страны - 7,3 % (652,76 тыс. т.).

Таблица 5

Структура ввоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.

Товарная группа Объем ввоза товара, тыс. долл.
2005 г. 2006 г. темп роста 2007 г. темп роста 2008 г. темп роста
84 оборудование и механические устройства 285075,21 344989,37 1,21 579942,58 1,68 965327,2 1,66
39 пластмассы и изделия из них 261181,85 442747,77 1,70 557294,99 1,26 650211,34 1,17
87 средства наземного транспорта 180851,96 211494,44 1,17 295743,39 1,40 449257,43 1,52
85 электрические машины и оборудование 164671,06 228111,95 1,39 231160,21 1,01 360169,21 1,56
73 изделия из черных металлов 36241,29 42394,64 1,17 216200,04 5,10 253474,64 1,17
90 инструменты и аппараты оптические, фотографические 11452,81 35404,68 3,09 27587,76 0,78 118632,91 4,30
72 черные металлы 8416,97 33012,07 3,92 80947,71 2,45 93196,6 1,15
40 каучук, резина и изделия из них 35026,71 40586 1,16 56972,22 1,40 73434,22 1,29
25 штукатурные материалы 13374,36 9580,46 0,72 8939,02 0,93 40378,22 4,52
29 органические химические соединения 13265,22 15540,45 1,17 23705,35 1,53 37105,82 1,57

Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни