Таким образом, система определения таможенной стоимости товаров базируется на ст. VII ГАТТ. На сегодняшний день, таможенная стоимость ввозимых товаров определяется в РФ при помощи 6 методов, основывающихся на общих принципах таможенной оценки принятых в международной практике и закрепленных в законе “О таможенном тарифе”.
Процедура контроля таможенной стоимости ввозимых товаров определена и строго регламентирована нормативными документами. Основным документом регламентирующим порядок контроля таможенной стоимости ввозимых товаров является приказ ГТК от 05.12.2003 г. № 1399 "Об утверждении Положения о контроле таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ". Однако, как показывает практика, должностные лица таможенных органов не всегда действуют согласно установленному порядку. Также существует ряд противоречий в действующих нормативных документах, которые влекут за собой оспаривание в арбитражных судах участниками ВЭД решений должностных лиц таможенных органов связанных с непринятием заявленной таможенной стоимости и ее корректировкой.
Острыми проблемами в работе таможенных органов РФ остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками ВЭД. Данные проблемы обусловлены столкновением интересов участников ВЭД, направленных на снижение таможенной стоимости и таможенных платежей с целью получения конкурентного преимущества на рынке, и интересов таможенных органов, связанных с увеличением поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет.
Находкинская таможня учреждена приказом Министерства внешней торговли СССР от 26 мая 1951 года № 375. Находится в оперативном и финансовом подчинении Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), является таможней первой категории.
В зону ответственности Находкинской таможни входят: Кавалеровский, Лазовский, Ольгинский, Партизанский, Тернейский, Шкотовский районы Приморского края; города краевого подчинения Приморского края: Дальнегорск, Находка, Партизанск; города краевого подчинения Приморского края, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти и управления: Фокино, Большой Камень; акватория вод территориального моря РФ, омывающего берега вышеперечисленных административных образований.
Штатная численность таможни составляет 612 единиц, в том числе 483 должности федеральных государственных гражданских служащих, 113 должностей сотрудников и 16 должностей работников бюджетной сферы.
В состав Находкинской таможни входит 5 таможенных постов: Морской порт Находка, Морской порт Восточный, Нефтепорт, Ольгинский, Морской порт Пластун (все таможенные посты первой категории).
В зоне ответственности таможни функционируют 11 складов временного хранения (открытого типа - 7, закрытого типа - 4).
В соответствии с функциями, возложенными на таможенные органы РФ, основными направлениями деятельности Находкинской таможни являются:
осуществление таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств;
контроль за доставкой товаров;
контроль правильности исчисления и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов;
обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
ведение таможенной статистики внешней торговли;
контроль таможенной стоимости товаров;
осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, обеспечение в пределах своей компетенции защиты прав интеллектуальной собственности.
Находкинская таможня является одной из крупнейших на Дальнем Востоке. По показателям 2008 года она занимает второе место как по объемам ввоза (31,1% веса грузов и 27,1% стоимости), так по величине вывоза (19% и 22,7%).
Круг участников ВЭД в зоне деятельности таможни достаточно стабилен. Количество участников ВЭД, осуществлявших экспортно-импортные операции в зоне деятельности Находкинской таможни в 2008 году, составило 2 419 участника ВЭД (в 2007 году - 2504 участник ВЭД). Начиная с 2006 года, наблюдается тенденция к плавному сокращению количества участников ВЭД, что в условиях увеличения объемов товарооборота свидетельствует о расширении деятельности некоторых участников ВЭД.
География поставок товаров, ввозимых на территорию РФ в 2008 году через Находкинскую таможню, представлена такими странами как: КНР - 1517,22 млн. долл. от общего объема импорта (3707,21 млн. долл.), Япония - 1135,68 млн. долл., Республика Корея - 639,9 млн. долл., прочие страны - 375,51 млн. долл. (рисунок 3).
Рис.3. Ввоз товаров из стран-контрагентов через Находкинскую таможню в 2008 г.
В таблице 4 представлены основные показатели работы Находкинской таможни.
Таблица 4
Основные показатели работы Находкинской таможни в 2005-2008 гг.
Наименование показателя | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | ||||||||
ввоз | вывоз | всего | ввоз | вывоз | всего | ввоз | вывоз | всего | ввоз | вывоз | всего | |
Количество ГТД, шт. | 26226 | 4557 | 30783 | 27810 | 4480 | 32290 | 33794 | 4033 | 37827 | 40892 | 3318 | 44210 |
Количество оформленных грузов, нетто тыс. т. | 1085 | 5106 | 6191 | 1235 | 5653 | 6888 | 1724 | 9096 | 10820 | 2327 | 8942 | 11269 |
Внешнеторговый оборот, млн. долл. | 1302 | 620 | 1922 | 1783 | 699 | 2482 | 2571 | 2920 | 5491 | 3707 | 5658 | 9365 |
Таможенные платежи, млн. руб. | 12537 | 1302 | 13839 | 16660 | 1604 | 18264 | 20719 | 14964 | 35683 | 27176 | 26933 | 54109 |
Количество участников ВЭД | - | - | 2999 | - | - | 2671 | - | - | 2504 | - | - | 2419 |
Количество транспортных средств, пропущенных через границу, шт. | 4512 | 4448 | 8960 | 4613 | 4704 | 9317 | 4617 | 4643 | 9260 | 4013 | 4113 | 8126 |
Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни
В 2007 году произошел резкий рост товарооборота как в стоимостном, так и в физическом объеме. Если в 2005 году оборот по вывозу и по ввозу составлял 1922,46 млн. долл., в 2006 году - 2482,58 млн. долл. (показатели по ввозу и по вывозу возрастали в пределах от 10 до 36 %), то на 2007 год приходится самый большой объем внешнеторгового оборота в стоимостном выражении - 5491,05 млн. долл., годовой рост составил - 121%. В 2008 году высокие темпы роста сохранили только стоимостные показатели, что связано с падением курса доллара и увеличением стоимости вывозимых товаров в иностранной валюте (таблица 4).
Следует отметить, что до 2007 года доля ввоза по количеству перемещаемых товаров и сумме взимаемых платежей преобладала над аналогичными показателями вывоза. Однако в 2007 году стоимостные показатели ввоза и вывоза меняются местами, что связано со значительным увеличением вывоза товаров в количественном выражении, а также с ростом их стоимости. Несмотря на это, доля таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров, хоть и уменьшается, но продолжает лидировать. По весовому показателю вывозимые товары превышают ввозимые на всем рассматриваемом промежутке времени.
Темпы роста объема, стоимости товарооборота и таможенных платежей представлены на рисунке 4.
Рис.4. Темпы роста товарооборота Находкинской таможни в 2005 - 2008 гг.
Объем ввоза товаров через Находкинскую таможню постоянно растет, аналогичными темпами возрастает объем взимаемых таможенных платежей (рисунок 4).
В 2008 году ввоз товаров составил: в стоимостном выражении - 5658,01 миллионов долларов США (на 52 % больше, чем в 2007 г), в натуральном выражении 8942 тысяч тонн (на 1% меньше). Таким образом, средняя стоимость 1 кг вывозимых товаров составила 0,63 доллара, что почти в 2 раза больше по сравнению с 2007 годом.
В настоящее время в товарной структуре российского экспорта сохраняется сырьевая направленность с преобладанием энергоносителей. Основными вывозимыми товарами по-прежнему остаются сырая нефть, круглый лес, а также черные металлы (рисунок 5).
Рис.5. Структура вывоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.
Увеличение стоимостного и физического объемов вывоза товаров обусловлено значительным ростом поставок нефтепродуктов (в 5 раз), черных металлов (в 2 раза), при этом сокращение вывоза древесины и изделий из нее (в 2 раза) и некоторых других товаров не оказало влияния на общий объем экспортных поставок.
Вывоз товаров в 2008 году осуществлялся участниками ВЭД в такие страны как: Япония - 32,7 % от общего объема экспорта (2924,03 тыс. т.), Республика Корея - 12,3 % (1099,87 тыс. т.), Китай - 47,7 % (4265,33 тыс. т.), прочие страны - 7,3 % (652,76 тыс. т.).
Таблица 5
Структура ввоза товаров через Находкинскую таможню в 2005-2008 гг.
Товарная группа | Объем ввоза товара, тыс. долл. | ||||||
2005 г. | 2006 г. | темп роста | 2007 г. | темп роста | 2008 г. | темп роста | |
84 оборудование и механические устройства | 285075,21 | 344989,37 | 1,21 | 579942,58 | 1,68 | 965327,2 | 1,66 |
39 пластмассы и изделия из них | 261181,85 | 442747,77 | 1,70 | 557294,99 | 1,26 | 650211,34 | 1,17 |
87 средства наземного транспорта | 180851,96 | 211494,44 | 1,17 | 295743,39 | 1,40 | 449257,43 | 1,52 |
85 электрические машины и оборудование | 164671,06 | 228111,95 | 1,39 | 231160,21 | 1,01 | 360169,21 | 1,56 |
73 изделия из черных металлов | 36241,29 | 42394,64 | 1,17 | 216200,04 | 5,10 | 253474,64 | 1,17 |
90 инструменты и аппараты оптические, фотографические | 11452,81 | 35404,68 | 3,09 | 27587,76 | 0,78 | 118632,91 | 4,30 |
72 черные металлы | 8416,97 | 33012,07 | 3,92 | 80947,71 | 2,45 | 93196,6 | 1,15 |
40 каучук, резина и изделия из них | 35026,71 | 40586 | 1,16 | 56972,22 | 1,40 | 73434,22 | 1,29 |
25 штукатурные материалы | 13374,36 | 9580,46 | 0,72 | 8939,02 | 0,93 | 40378,22 | 4,52 |
29 органические химические соединения | 13265,22 | 15540,45 | 1,17 | 23705,35 | 1,53 | 37105,82 | 1,57 |
Источник: данные таможенной статистики Находкинской таможни