В то же время другие государства, как морские, так и не имеющие выхода к морю, пользуются в исключительной экономической зоне свободами судоходства, полетов над ней, прокладки кабелей и трубопроводов и другими узаконенными видами использования моря, относящимися к этим свободам. В п. 1 ст. 58 Конвенции ООН отмечено, что эти свободы являются свободами открытого моря. К исключительной экономической зоне применяется положение ст. 89, которое гласит: «Никакое государство не вправе претендовать на подчинение какой-либо части открытого моря своему суверенитету». Отсюда следует, что исключительная экономическая зона за изъятием конкретных прав и обязанностей, признанных за прибрежным государством, осталась в остальных отношениях открытым морем.
Федеральный закон «об Исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ соответствует положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. В нем содержится определение и границы исключительной экономической зоны РФ, вопросы делимитации с сопредельными государствами, основные понятия и определения, права Российской Федерации в данном морском пространстве а также компетенция федеральных органов государственной власти.
Исключительная экономическая зона РФ определяется в ст. 1 Закона об исключительной экономической зоне (далее Закон об ИЭЗ) как морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным Законом об ИЭЗ, международными договорами РФ и нормами международного права. Указанное определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Определение исключительной экономической зоны повторяет в своей основе данную в Конвенции 1982 года дефиницию, провозглашает международное право в качестве основы регулирования этого режима.
Внутренней границей исключительной экономической зоны РФ является внешняя граница территориального моря. В полном соответствии с ст. 57 Конвенции 1982 года внешняя граница исключительной экономической зоны РФ установлена на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря (ч. 2 ст. 1 Закона об ИЭЗ). В соответствии со ст. 2 Закона об ИЭЗ делимитация исключительной экономической зоны между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью РФ или являются смежными с побережьем РФ, осуществляется в соответствии с международными договорами РФ или общепризнанными принципами и нормами международного права.
Линии внешних границ исключительной экономической зоны или заменяющие их утвержденные Правительством РФ перечни географических координат точек с указанием основных исходных геодезических данных и делимитационные линии, определенные международными договорами РФ или на основе общепризнанных принципов и норм международного права, указываются на картах установленного масштаба и публикуются в "Извещениях мореплавателям". Данное положение не в полной мере отвечает требованиям Конвенции 1982 года, в соответствии со ст. 75 которой прибрежное государство не только обязано надлежащим образом опубликовывать такие карты или перечни географических координат, но и сдавать на хранение копию каждой такой карты или каждого такого перечня Генеральному секретарю ООН. В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона об ИЭЗ формирование банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на то Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 23 «О функции по формированию банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны РФ и делимитационных линиях» возложено на Федеральную службу геодезии и картографии РФ[34]. В свете положения ст. 75 Конвенции 1982 года представляется необходимым законодательно обеспечить надлежащее опубликование указанных данных не только в российском издании, но и в иных доступных иностранным государствам и заявителям источниках, равно как и гарантировать уведомление Генерального секретаря ООН в соответствии с ст. 75 Конвенции 1982 года.
Четко указывается, что лицензии на промысел живых и неживых ресурсов выдают федеральные органы исполнительной власти. Установлена платность пользования природными ресурсами исключительной экономической зоны.
Строго регламентированы права должностных лиц органов охраны по остановке и осмотру российских и иностранных судов, осуществляющих разрешенную деятельность в российской исключительной экономической зоне, проверке документов на право деятельности, преследовании судов-нарушителей, а также по применению оружия против нарушителей закона.
При имплементации положения п. 1 ст. 73 Конвенции 1982 года о том, что прибрежное государство в осуществление своих суверенных прав на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной экономической зоне может принимать меры, включая досмотр, инспекцию, арест и судебное разбирательство, которые могут быть необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, принятых им в соответствии с настоящей Конвенцией, законодатель предусмотрел исчерпывающий перечень правомочий органов охраны (п. 1 ст. 36 Закона об ИЭЗ). Во-первых, полномочие останавливать и осматривать российские и иностранные суда, осматривать искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие: деятельность в исключительной экономической зоне. Во-вторых, полномочие проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности в зоне, а также орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, используемые при осуществлении такой деятельности. В-третьих, органы охраны правомочны по результатам таких проверок приостанавливать деятельность, нарушающую указанный Закон и международные договоры РФ, а также задерживать нарушителей Закона и международных договоров РФ, изымать у них орудия лова (добычи), оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое в качестве временной меры до вынесения окончательного решения суда в целях пресечения нарушения и обеспечения доказательств факта такого нарушения, а также в целях обеспечения исполнения решения суда. Задержанию судна, нарушающего Закон и международные договоры РФ при осуществлении деятельности в исключительной экономической зоне РФ, может сопутствовать его доставка ближайший порт РФ. Важное положение содержится в ст. 39 Закона об ИЭЗ, согласно которой арестованное иностранное судно и его экипаж освобождаются незамедлительно после предоставления РФ разумного залога или другого обеспечения. Данная норма хотя и воспроизводит п. 2 ст. 73 Конвенции 1982 года, однако не конкретизирует, предоставление какого именно обеспечения является достаточным для освобождения судна.
В соответствии с Законом об ИЭЗ органы охраны вправе налагать на нарушителей штрафы или предъявлять к нарушителям иски в судах РФ с передачей им задержанных судов - нарушителей, изъятых орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Относительно мер ответственности нарушителей Закона об исключительной экономической зоны необходимо отметить, что Закон в п. 2 ст. 39 устанавливает, что в случае привлечения к ответственности иностранных граждан за нарушения положений Закона и международных договоров РФ, относящихся к живым ресурсам исключительной экономической зоны, к указанным лицам не может быть применено личное наказание, включая наказание в виде лишения свободы, если иного не предусмотрено международным договором между РФ и государством гражданства этих лиц. По результатам совершения указанных действий органы охраны составляют протоколы о нарушениях Закона и международных договоров РФ, приостановке или прекращении деятельности в зоне, о задержании нарушителей и судов - нарушителей, о временном, вплоть до вынесения окончательного решения суда, изъятии орудий лова (добычи), оборудования, инструментов, установок и других предметов, а также документов и всего незаконно добытого. Не урегулированным остался в Законе порядок уведомления РФ государства флага о принятых мерах и о любом последовавшем наказании в случае ареста или задержания иностранного судна, которое в соответствии с п. 4 ст. 73 Конвенции 1982 года должно быть совершено незамедлительно через соответствующие каналы. Порядок преследования по горячим следам, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов -нарушителей в портах РФ определяются в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права.