Развитие экономических связей и необходимость создания максимально благоприятных условий для торгового мореплавания заставляют прибрежные государства осуществлять свой суверенитет в портах с учетом сложившейся мировой практики, которая направлена на облегчение процедуры захода и пребывания иностранных торговых судов в порту.
Понятие «территориальное море», или «территориальные воды», возникло в тот же исторический период, что и понятие «свободное море», или «открытое море». Распространение суверенитета прибрежного государства на примыкающий к его берегам морской пояс, называемый территориальным морем определили ряд обстоятельств. Безопасность государства требует возможности защищать свои береговые владения со стороны моря. Для обеспечения своих коммерческих, фискальных и политических интересов прибрежное государство должно иметь возможность надзора над всеми судами, входящими в его территориальные воды, покидающими их или становящимися на якорь в этих водах. Государство также должно иметь исключительное право на эксплуатацию морских ресурсов в пределах территориального моря, которые необходимы для существования и благополучия населения, проживающего на его территории.Территориальное море как институт международного права имеет длительную историю развития. Споры о правовом статусе и юридической природе территориальных вод шли с конца XIX в. Одни юристы-международники считали, что над территориальным морем прибрежное государство обладает правом полного суверенитета, другие же утверждали, что суверенитет ограничен. Женевская Конвенция о территориальном море и прилежащей зоне, разработанная в 1958 году, содержит обоснованные и отвечающие интересам прибрежных государств положения о том, что суверенитет государства распространяется за пределы его сухопутной территории и его внутренних вод на морской пояс, примыкающий к его берегу, называемый территориальным морем, а также на воздушное пространство над ним, равно как на поверхность и недра его дна (ст.1,2 Конвенции). Таким образом, Конвенция рассматривает территориальное море как составную часть государственной территории, что дает прибрежному государству четкие правовые основания для защиты его интересов. В то же время Женевская Конвенция учитывает заинтересованность других государств в использовании пространств территориального моря, в пределах которых находятся морские пути, весьма удобные для судов в навигационном и коммерческом отношении. Ввиду этого в Конвенции признается право мирного прохода иностранных судов через территориальное море при соблюдении установленных условий, гарантирующих уважение интересов прибрежного государства со стороны пересекающих его территориальное море иностранных судов (ст. 14-23 Конвенции). Положения Конвенции о правовом статусе территориального моря в дальнейшем не претерпели, по существу, никаких изменений и вошли в текст принятой в 1982 году Конвенции ООН по морскому праву, которая сохранила традиционный правовой статус территориальных вод.
Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. территориальное море - это прибрежный морской пояс шириной до 12 морских миль, который входит в состав территории прибрежного государства и находится под его суверенитетом с учетом общепринятых норм международного права. В Конвенции прописано, что «каждое государство имеет право устанавливать ширину своего территориального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, определенных в соответствии с настоящей Конвенцией»[22]. Этими исходными линиями являются: линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на морских картах; прямая линия, соединяющая наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов, скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; прямая линия, проводимая поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально выступающими в море при наибольшем отливе; прямая линия, не превышающая 24 морских миль, соединяющая точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами и материком, берега которых принадлежат Российской Федерации; система прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островами и материком, исторически принадлежащими России.
На территориальное море, на воздушное пространство над ним, а также на его дно и недра распространяется суверенитет прибрежного государства. Исходя из этого, оно имеет право в территориальных водах на защиту своей безопасности; вправе устанавливать законы и правила в отношении безопасности судоходства и регулирования движения судов; защиты навигационных средств и оборудования; защиты кабелей и трубопроводов; сохранения ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных, таможенных, фискальных, иммиграционных и санитарных правил прибрежного государства, сохранения окружающей среды; правил, касающихся морских научных исследований и гидрографических съемок. В свою очередь, иностранные суда, уважая суверенитет прибрежного государства в территориальных водах, обязаны соблюдать законы и правила прибрежного государства; не должны нарушать его мир, добрый порядок и безопасность
[23].
2.2.2 Граница и ширина территориального моря
Существуют три основных способа отсчета территориальных вод:1) от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;2) если береговая линия извилиста или изрезана либо вблизи от берега имеется цепь островов, применяется метод прямых исходных линий, соединяющих наиболее выдающиеся в море точки берега и островов;3) от внутренних морских вод.Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что «нормальной исходной линией для измерения ширины территориального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных прибрежным государством морских картах крупного масштаба». В местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега или в непосредственной близости к нему цепь островов, для проведения исходной линии, от которой отмеряется ширина территориального моря, может применяться метод прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. При проведении таких исходных линий не допускается заметных отклонений от общего направления берега, а участки моря, лежащие с внутренней стороны этих линий, должны быть достаточно тесно связаны с береговой территорией, чтобы на них мог быть распространен режим внутренних вод. Наиболее выдающиеся в море портовые сооружения, являющиеся составной частью системы данного порта, рассматриваются как часть берега. Но прибрежные установки и искусственные острова не считаются постоянными портовыми сооружениями. Рейды, которыми обычно пользуются для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов и которые иначе были бы расположены целиком или частично за внешней границей территориального моря, включаются в территориальное море.Конвенция ООН по морскому праву предусматривает, что острова имеют собственное территориальное море. Это означает, что если, например, расстояние, отделяющее остров от континентальной или островной территории одного и того же прибрежного государства, превосходит двойную ширину территориального моря этого же государства, то территориальное море острова будет отделенным от территориального моря континентальной или другой островной территории. Два пояса будут соприкасаться, если такое расстояние будет равно двойной ширине, и они частично перекроют друг друга, когда это расстояние будет меньше двойной ширины.Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка которой находится от ближайшей точки прямой исходной линии на расстоянии, равном ширине территориального моря Ширина территориального моря у подавляющего большинства государств составляет 12 морских миль.Боковая граница территориальных вод смежных государств, а также границы территориального моря противолежащих государств, берега которых находятся друг от друга на расстоянии менее чем на 24 мили, определяется международными договорами
[24].
Права прибрежного государства в территориальном море являются следствием его суверенитета над этим пространством и потому по своей природе не могут рассматриваться иначе, как суверенные. Следовательно, деятельность иностранных государств и их граждан в территориальном море осуществляется с согласия прибрежного государства и под его исключительным контролем. Однако объем суверенных прав, принадлежащих прибрежному государству и осуществляемых им над территориальным морем, является менее полным, чем объем суверенных прав, которыми оно пользуется в своих внутренних морских водах.
Из суверенных прав прибрежного государства над территориальным морем на законном основании допускается исключение - право мирного прохода иностранных судов. Это право может осуществляться при условии соблюдения иностранными судами соответствующих юридических положений. Прибрежное государство не вправе препятствовать мирному проходу через свое территориальное море иностранных судов, не нарушающих эти положения. Иностранные суда, иностранные корабли и другие государственные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море России, должны соблюдать законодательство Российской Федерации и правила, относящиеся к мирному проходу[25].