Понятие вреда охватывает всякое умаление личного или имущественного блага лица, которому он причиняется. Вред может быть моральным, физическим и материальным.
Лица, которым или имуществу которых причинены убытки вследствие решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работ-ников, вправе согласно ч. 1 ст. 15 ГК РФ и ст. 455 ТК РФ требовать полного возмещения причиненных им убытков. Ущерб (убытки и вред) возмещаются таможенными орга-нами на общих основаниях в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. При этом, согласно дей-ствующему законодательству, таможенные органы несут ответственность только за ущерб, причиненный противо-правно, т. е. посредством решений, действий или бездей-ствия, совершенных неправомерно.
Неправомерными признаются решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, противоречащие предписаниям норм действующего тамо-женного законодательства. Не существует правовой обя-занности таможенного органа по возмещению ущерба (вре-да или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно (например, вследствие пресечения должност-ными лицами таможни правонарушения в сфере таможен-ного дела).
Материальная и иная ответственность государства в лице таможенных органов основывается на принципе объективной ответственности, т. е. при наличии причин-ной связи между противоправным решением, действием или бездействием таможенного органа или его должност-ного лица и наступлением ущерба. При этом наличие вины в действиях (бездействии) конкретного должностного лица вовсе не обязательно. Неправомерное действие или без-действие конкретного должностного лица таможенного органа может быть совершено и невинно (например, как следствие исполнения решения или прямого указания вы-шестоящего органа или должностного лица, которое ока-залось незаконным и в результате исполнения которого был нанесен ущерб). В этом случае таможенный орган все равно несет ответственность, а вот конкретное должност-ное лицо - уже нет.
В соответствии с действующим законо-дательством ответственность таможенных органов насту-пает при наличии следующих условий:
а) неправомерности решений, действий или бездействия таможенных органов, их должностных лиц и иных работ-ников;
б) наличии вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу;
в) причинной связи между неправомерным решением, действием или бездействием таможенного органа, его дол-жностного лица или иного работника и наступившим вре-дом (убытками).
Как уже отмечено, непосредственно перед потерпевшим гражданско-правовую ответственность несут таможенные органы, неправомерными решениями, действиями или без-действием которых либо неправомерными решениями, действиями или бездействием должностных лиц или иных работников которых был причинен ущерб. В свою оче-редь, таможенный орган, возместивший ущерб потерпев-шему, впоследствии вправе взыскать денежную сумму, истраченную на возмещение этого ущерба, с непосредствен-но виновного в его нанесении должностного лица или иного своего работника.
Должностные лица таможенных органов, а также иные работники таможенных органов (и это подчеркнуто в ст. 456 ТК РФ) за свои неправомерные решения, действия или бездействие несут дисциплинарную, административ-ную, уголовную и иную (например, материальную) ответ-ственность в соответствии с действующим российским за-конодательством.
Так, к дисциплинарной ответственности привлекают-ся государственные таможенные служащие за нарушение служебной дисциплины, а иные работники таможенных органов -- за нарушение трудовой дисциплины. За совер-шение административных правонарушений указанные лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако, как правило, за некоторым исключением (например, совершением нарушений правил до-рожного движения), эти правонарушения не связаны с осуществлением таможенными служащими своих долж-ностных обязанностей. Уголовную ответственность госу-дарственные таможенные служащие несут за совершение должностных преступлений (злоупотребление должностны-ми полномочиями - ст. 285 УК РФ, получение взятки -- ст. 290 УК РФ, служебный подлог - ст. 292 УК РФ и др.). На сотрудников таможенных органов, как должностных лиц, так и иных работников, может быть возложена мате-риальная ответственность за ущерб, причиненный физи-ческим или юридическим лицам и их имуществу вслед-ствие вынесенного незаконного решения или совершения ими противоправных действий (бездействия). Причем обя-зательным условием привлечения должностных лиц и иных работников таможенных органов к любому виду ответствен-ности является виновность этих лиц в совершении проти-воправного деяния или принятии незаконного решения.
Каждый из этих видов юридической ответственности должностных лиц и иных работников таможенных орга-нов регулируется соответствующим законодательством, в каждом из них имеются свои меры наказания (взыска-ния) и существует свой порядок их применения.
Представляется в рамках рассматриваемой темы более подробно остановиться на дисциплинарной ответственности должностных лиц таможенных органов, а точнее даже -- на дисциплинарной ответственности государственных тамо-женных служащих. И вот почему. Дисциплинарная от-ветственность иных работников таможенных органов (т. е. лиц, работающих в таможенных органов и организаци-ях таможенной службы, но не являющихся при этом го-сударственными таможенными служащими) регламенти-руется нормами трудового права, административная от-ветственность как государственных таможенных служа-щих, так и иных работников таможенных органов -- норма-ми административного права, уголовная ответственность - нормами уголовного и уголовно-процессуального права, материальная ответственность в большинстве своем -- нор-мами гражданского и трудового права. А вот дисципли-нарная ответственность государственных таможенных слу-жащих непосредственно входит в предмет регулирования таможенного права, а ее практическая реализация входит в компетенцию таможенных органов и ее руководителей.
Под дисциплинарной ответственностью государствен-ных таможенных служащих следует понимать примене-ние мер дисциплинарного воздействия к государственным таможенным служащим в рамках служебного подчинения за виновные нарушения порядка и условий прохождения государственной таможенной службы, не преследуемые в уголовном порядке. Основанием для привлечения государ-ственного таможенного служащего к дисциплинарной от-ветственности является дисциплинарный проступок (нару-шение служебной дисциплины), т. е. виновное неисполне-ние или ненадлежащее исполнение таможенным служащим возложенных на него должностных обязанностей.
Правовую основу дисциплинарной ответственности го-сударственных таможенных служащих составляют, прежде всего, Таможенный кодекс РФ, а также федеральные за-коны «Об основах государственной службы в Российской Федерации» и «О службе в таможенных органах Россий-ской Федерации». А вот порядок ее реализации закреп-лен в утвержденном Указом Президента РФ Дисципли-нарном уставе таможенной службы Российской Федера-ции. Ведомственными нормативно-правовыми актами ГТК России определены права начальников таможенных орга-нов по применению мер дисциплинарного воздействия, порядок организации и проведения служебных проверок и ряд других вопросов, касающихся практической реали-зации дисциплинарной ответственности государственных таможенных служащих.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» на таможенных служащих за нарушение служебной дис-циплины могут быть наложены следующие виды взыска-ний, именуемых дисциплинарными: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии (по результатам аттестации), увольнение из таможенных органов.
Правом наложения дисциплинарного взыскания на го-сударственного таможенного служащего обладает началь-ник таможенного органа или организации таможенной службы, в котором этот таможенный служащий проходит службу. Исключение составляют случаи увольнения из таможенных органов как мера дисциплинарного взыскания, правом наложения которого обладают лишь началь-ники таможенных органов, имеющие право назначения на эту должность. Так, например, уволить из таможен-ных органов начальника таможенного поста за наруше-ние им служебной дисциплины может только начальник регионального таможенного управления, поскольку именно его приказами назначаются на должность начальники таможенных постов. Начальник таможни, в структуру которого входит возглавляемый провинившимся началь-ником таможенный пост, таким правом не обладает.
Увольнение из таможенных органов как мера дисцип-линарного взыскания нуждается еще в некоторых ком-ментариях. Так, в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 48 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» сотрудник может быть уволен с государственной таможенной службы за одно-кратное грубое нарушение служебной дисциплины или за ее систематические нарушения.
К грубым нарушениям служебной дисциплины согласно Дисциплинарному уставу таможенной службы относятся:
1. Невыполнение сотрудником обязанностей, установлен-ных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 ст. 17 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», т. е. обязанностей обеспечивать соблюдение Конституции РФ и федеральных законов, выполнять отдан-ные в пределах их должностных полномочий приказа и рас-поряжения начальников таможенных органов и хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.