Реализация компетенции таможенных органов осуществ-ляется в различных правовых формах -- путем правоустановления (издания нормативно-правовых актов), правопри-менения и правоохраны. Остановимся на этом подробнее.
Таможенные органы во исполнение возложенных на них функций и решения, поставленных перед ними за-дач имеют право издавать правовые акты управления (как нормативного, так и индивидуального характера), обя-зательные для исполнения всеми субъектами-участника-ми правоотношений, урегулированных нормами таможен-ного права (государственными и муниципальными орга-нами, организациями и учреждениями, юридическими и физическими лицами -- как российскими, так и инос-транными).
Правоприменение в деятельности таможенных органов -- это властно-регулятивные действия должностных лиц та-моженных органов по претворению в жизнь предписаний правовых норм. Правоприменение должно осуществляться в точном соответствии с нормами законодательства, уста-навливающих процедуру правоприменительной деятельно-сти, круг субъектов правоприменительной деятельности и другие вопросы. Правоприменительная деятельность с на-рушением требований правовых норм по ее осуществлению влечет привлечение виновных в этом должностных лиц таможенных органов к соответствующему виду юридичес-кой ответственности (вплоть до уголовной).
Правоохрана осуществляется таможенными органами путем контроля за соблюдением субъектами таможенных правоотношений требований нормативно-правовых актов, входящих в систему источников таможенного права, и применением к виновным лицам в случае их нарушения мер юридического воздействия.
1.1 ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Единую систему таможенных органов России в общем виде можно определить как обусловленную функциональ-ной общностью совокупность самостоятельных звеньев, ха-рактеризующуюся едиными целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев вы-шестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет опре-деленную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные орга-ны в целом.
Эта система имеет четыре звена: ГТК России, регио-нальные таможенные управления, таможни и таможен-ные посты. Забегая немного вперед, хотелось бы отметить, что таможенные посты за редким исключением не явля-ются юридическими лицами и, следовательно, не облада-ют правоспособностью в полном объеме. А раз так, то их, на наш взгляд, не следовало бы выделять в качестве са-мостоятельного звена системы таможенных органов. В то же время, четырехзвенная структура системы таможен-ных органов имеет законодательное закрепление и отра-жена в ст. 8 ТК РФ.
Взаимоотношения в системе таможенных органов ос-новываются на принципе сочетания централизации и децентрализации. Централизация выражается в строгой иерархической подчиненности и подконтрольности ниже-стоящих органов системы таможенных органов вышесто-ящим. Децентрализация проявляется в наличии у каж-дого таможенного органа строго определенной компетен-ции по осуществлению таможенного дела на подведом-ственной ему территории и сочетании единого централи-зованного руководства с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возло-женных на них функций.
Таможенные органы выполняют возложенные на них функции на единой правовой основе. Единство системы таможенных органов подчеркнуто также наличием у них единой государственной символики: все таможенные орга-ны и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воз-душные суда -- опознавательный знак (эмблему таможен-ных органов).
Деятельность таможенных органов должна осуществ-ляться в строгом соответствии с Конституцией РФ, рос-сийскими законами и международными договорами Рос-сийской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные решения, действия или бездействие сво-их должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации таможен-ной службы несут ответственность как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено международным дого-вором, нормы которого нарушены. А непосредственно ви-новные в этом таможенные служащие несут дисципли-нарную, административную, уголовную или иную ответ-ственность в соответствии с законодательством Российс-кой Федерации.
1.2 ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
Деятельность таможенных органов как органов испол-нительной власти выражается в выполнении возлагаемых на них государством функций.
Под функциями органа исполнительной власти следу-ет понимать комплекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на непрерывном обмене ин-формацией организационно-правовых воздействий орга-на, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, эконо-мической, методической ориентацией, материальными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направ-ленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом. Функции органа исполнительной власти производны от функций государства, они отража-ют материальное содержание управленческой деятельнос-ти, перечень их содержится в актах, регулирующих пра-вовое положение органа в общей системе государствен-ных органов.
Классификация функций управления в научной и учеб-ной литературе проводится различными авторами не од-нозначно. Основными критериями классификации явля-ются объект и субъект управления.
Объектом управления применительно к деятельности таможенных органов являются правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направлен-ные на защиту экономического суверенитета и экономи-ческой безопасности России, активизацию связей россий-ской экономики с мировым хозяйством, обеспечение за-щиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и госу-дарственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.
Субъектами управления в сфере таможенного дела яв-ляются таможенные органы России, составляющие еди-ную систему, в которую входят:
* Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России);
* региональные таможенные управления Российской Федерации;
* таможни Российской Федерации;
* таможенные посты Российской Федерации.
Единство системы таможенных органов определяется единством их целей и задач по осуществлению единой таможенной политики на единой таможенной территории Российской Федерации.
Функции, осуществляемые субъектами управления, подразделяются на основные (отраслевые) и обеспечиваю-щие (функциональные).
Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Среди них:
* участие в разработке и реализации таможенной по-литики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, переме-щаемых через российскую границу;
* защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопаснос-ти государства, являющейся экономической основой су-веренитета России;
* содействие осуществлению мер по защите государ-ственной безопасности, общественного порядка, нравствен-ности населения, жизни и здоровья человека, защите ин-тересов российских потребителей ввозимых товаров;
* применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспе-чение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России;
* осуществление и совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;
* ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
* осуществление валютного контроля в пределах сво-ей компетенции;
* борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Рос-сии; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, историчес-кого и археологического достояния народов России и за-рубежных стран, объектов интеллектуальной собственно-сти, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;
* выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; участие в разра-ботке международных договоров, затрагивающих таможен-ное дело; осуществление сотрудничества с иными органа-ми, занимающимися вопросами таможенного дела.
К обеспечивающим функциям таможенных органов от-носятся кадровая, финансово-плановая, материально-тех-ническая и другие функции организационного характера.
Перечень функций таможенных органов конкретизи-рован и детализирован в Положении о ГТК России, а также в общих положениях о других таможенных органах Российской Федерации
Возложенные на них функции таможенные органы вы-полняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, уч-реждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные лица обя-заны оказывать содействие таможенным органам в реше-нии возложенных на них задач, в том числе путем созда-ния надлежащих условий для этого. Это касается, преж-де всего, финансовых и налоговых органов, органов по-граничной службы, транспортных органов и многих дру-гих, которые тесно связаны в функциональном отноше-нии с таможенными органами.