3. Права, обязанности и ответственность таможен
3.1. Основные права таможен
Для реализации возложенных на нее функций таможня обладает значительными правами[1], предусмотренными Таможенным кодексом Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе» от 11.02.2005, нормативными правовыми актами ГТК и иным законодательством Республики Беларусь о таможенном деле, включая права:
- издавать в пределах своей компетенции правоприменительные акты по реализации законодательства Республики Беларусь о таможенном деле. Таможня является исполнительно-распорядительным органом, т.е. она не только реализует законы и иные правовые акты вышестоящих звеньев государственного управления, но и издает в пределах компетенции свои административные акты. В некоторых из них содержатся локальные правовые нормы (например, правила внутреннего служебного распорядка таможни). Но, как правило, административные акты таможен носят индивидуальный характер и не являются источниками права;
- вести в пределах своей компетенции переписку с таможенными органами, организациями и гражданами Республики Беларусь, а также по согласованию с Комитетом — с таможенными службами государств-участников СНГ по вопросам межведомственного сотрудничества, а в случаях, предусмотренных соответствующими соглашениями, и с таможенными органами отдельных государств;
- привлекать в соответствии с законодательством Республики Беларусь специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, а также экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля;
- представлять в пределах компетенции таможни интересы таможенных органов Республики Беларусь в правоохранительных и государственных органах Республики Беларусь;
- давать разрешение на помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим;
- производить таможенный досмотр и осуществлять таможенный контроль в иных формах, используя при этом все либо только достаточные формы таможенного контроля;
- определять места и продолжительность стоянки транспортных средств для целей осуществления таможенного контроля и таможенного оформления;
- давать разрешение на отправление транспортных средств из мест их стоянки; принудительно останавливать транспортные средства, возвращать речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию Республики Беларусь, за исключением судов и судов, находящихся на территории других государств;
- давать разрешение либо отказывать в разрешении на изменение места стоянки. Выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
- определять меры которые должны быть предприняты для обеспечения таможенного контроля в случае аварии или действия непреодолимой силы;
- требовать от лиц, перемещающих товары и транспортные средства, декларантов, владельцев складов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, производства грузовых и иных операций с товарами транспортными средствами, необходимых для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь;
- в целях таможенного оформления брать пробы и образцы товаров, проводить их исследование (экспертизу);
- разрешать лицам, обладающим полномочиями в отношении товаров, их представителям и другим органам государственного контроля, брать пробы и образцы;
- требовать от декларантов, перевозчиков и иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, оказания содействия в производстве таможенного оформления, проведении таможенного контроля и осуществлении иных функций, возложенных на таможенные органы Республики Беларусь;
- идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем; транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь;
- осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств, в том числе в местах нахождения любого лица, прямо или косвенно имеющего отношение к внешнеэкономическим и последующим экономическим операциям с выпущенными товарами и транспортными средствами или владеющего необходимыми документами;
- проводить в любое время инвентаризацию товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи или предоставлены таможенные льготы в части таможенных платежей;
- в целях проведения таможенного контроля должностные лица на основании служебного удостоверения имеют право доступа на территорию и в помещения любых лиц, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю, документы, необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь;
- назначать и проводить проверки финансово-хозяйственнрй деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов (иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы Республики Беларусь), в ходе которой знакомиться с любой документацией (включая банковскую) и информацией, касающейся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов Республики Беларусь;
- получать от их должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения; опечатывать склады, архивы и иные помещения;
- изымать в случаях и порядке, определенным Комитетом, документы; устанавливать место и время для ознакомления с документами и информацией;
- принимать в пределах своей компетенции решение о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей путем заключения договоров залога, приема гарантий третьих лиц либо приема на депозит причитающихся сумм;
- взыскивать неуплаченные таможенные платежи в бесспорном порядке в соответствии с законодательством;
- получать для проведения таможенного контроля от банков и учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Беларусь, таможенных агентов либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы;
- контролировать осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы зон таможенного контроля и в их пределах в соответствии законодательством о таможенном деле;
- в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Республики Беларусь возбуждать уголовные дела при наличии признаков контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела;
- изымать в соответствии с законодательством о таможенном деле товары, транспортные средства и иные предметы;
- распределять и перераспределять между своими структурными подразделениями штатную численность в пределах выделяемого Комитетом фонда оплаты труда и общей (предельной) штатной численности таможни; утверждают и вносят изменения в штатное расписание таможни в соответствии со структурой, утверждаемой и изменяемой Комитетом;
- заключать в пределах своей компетенции с организациями и гражданами договоры, связанные с хозяйственной деятельностью;
- быть истцом и ответчиком в суде.
3.2. Основные обязанности таможен
Наряду с правами таможни обладают и совокупностью определенных обязанностей. Выделим несколько основных обязанностей. Таможни обязаны:
- в своей деятельности неукоснительно следовать букве закона;
- следить за исполнением законодательства Республики Беларусь другими физическими и юридическими лицами;
- предупреждать, выявлять и устранять в пределах своей компетенции административные таможенные правонарушения;
- при обнаружении таможнями признаков административного правонарушения, производство по делам о котором отнесено в соответствии с законодательством к компетенции других государственных органов, передавать об этом информацию соответствующим государственным органам и др.
3.3. Ответственность таможен
Ответственность таможенных органов и должностных лиц закреплена в 320 статье ТК РБ, регулируется Уголовным кодексом Республики Беларусь, Кодексом об административных правонарушениях Республики Беларусь, Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь. Незаконные решения, неправомерные действия либо бездействия должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством.
Таможенные органы в соответствии с гражданским и иным законодательством возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие незаконных решений, неправомерных действий (бездействия) должностных лиц таких таможенных органов при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей.
4.Должностные лица таможен и их
правовое положение
4.1. Общие положения
В соответствии со ст. 325 ТК РБ, должностными лицами таможен являются работники, занимающее штатные должности в таможнях, имеющие персональные звания и обеспечивающие от имени государства исполнение таможнями властных полномочий.