Закон устанавливает, что предварительное таможенное оформление при предварительных операциях направлено на то, что не допустить ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу. При проведении предварительных операций таможенные органы идентифицируют перемещаемые товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, т.е. устанавливают их совпадение с заявленными признаками.
Основное таможенное оформление начинается с декларирования товаров и транспортных средств, т.е. с подачи заявления таможенному органу сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу, таможенный режим которых изменяется.
Таможенное оформление как процедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима представляет собой порядок или правила, по которым совершаются юридически значимые действия.
Общие правила таможенного оформления могут быть подразделены на две группы. К первой группе относятся правила о месте, времени таможенного оформления, ко второй - правила технического обеспечения оформления (присутствие полномочных лиц и их представителей при оформлении, язык, на котором производится оформление, контроль других государственных органов).
По общему правилу товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат оформлению в местах в регионе деятельности таможенного органа, в котором находится отправитель или получатель товаров либо их структурное подразделение, и во время работы таможенного органа, что позволяет регулировать движение товаропотоков.
Пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров производится, в соответствии с Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации», в установленных пунктах пропуска через государственную границу, где осуществляется и таможенное оформление. Цель создания пунктов пропуска - обеспечение международных сообщений Российской Федерации с другими государствами. Пункты пропуска устанавливаются в морских, речных и рыбных портах, в аэропортах, на аэродромах, открытых для международного сообщения, на пограничных железнодорожных станциях и вокзалах, а также на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности в пределах пограничной зоны и иных местах.
Некоторые виды товаров, перемещаемых через таможенную границу, в соответствии с законодательством Российской Федерации, требуют предварительного контроля со стороны государственных органов ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов контроля. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» устанавливает, что ввозимые на территорию Российской Федерации товары должны соответствовать техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям. Порядок сертификации ввозимых товаров регулируется Федеральным законом «О техническом регулировании» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ввоз экологически опасной продукции подлежит специальному контролю в порядке, определяемом федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.
Производство таможенного оформления неразрывно связано с проведением таможенного контроля, который может быть документальным, когда проверяются необходимые для таможенного оформления документы, и фактическим при проведении контрольных действий непосредственно в отношении товаров и транспортных средств.
Надо отметить, что среди функций, реализуемых таможенными органами России, значительное количество связано с осуществлением задач таможенного контроля. В их число входят:
- обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
- поддержание в пределах своей компетенции экономической безопасности и защита экономических интересов Российской Федерации;
- осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных платежей;
- поддержание разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- создание условия для эффективного исполнения таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории Российской Федерации.
Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.
Контроль осуществляется в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, и является составной частью этапа таможенного оформления и таможенного контроля (ТО и ТК).
В соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации, таможенный контроль производится в следующих формах:
-проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей;
-таможенное наблюдение;
-таможенный осмотр;
-таможенный досмотр (осмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля);
-учет товаров и транспортных средств;
-устный опрос физических, в том числе должностных, лиц;
-проверка системы учета и отчетности;
-осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон, магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Избрание той или иной меры контроля является прерогативой таможенных органов. Приведенный перечень может быть дополнен иными формами таможенного контроля, позволяющими эффективно и в соответствии с требованиями законодательства выполнять задачи, возложенные на таможенные органы (в том числе – мерами, позволяющими вывести контрольную функцию из непосредственного контакта с объектом и выполнять ее дистанционно);
Таможенный тариф Российской Федерации – свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешне-экономической деятельности (далее ТН ВЭД).
ТН ВЭД определяется Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.
Целями таможенного тарифа являются:
-рационализация товарной структуры ввоза иностранных товаров в Российскую Федерацию;
-поддержание рационального соотношения вывоза товаров и их ввоза, соотношения валютных доходов и расходов на территории России;
-создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров, для защиты экономики России от неблагоприятного воздействия на нее иностранной конкуренции и для обеспечения условий эффективной интеграции страны в мировую экономику.
Таможенный тариф состоит из следующих элементов:
а) таможенных пошлин, их ставок и видов;
б) таможенной стоимости товаров и методов ее определения;
в) тарифных льгот, преференций и привилегий.
Таможенная пошлина - это обязательный взнос (платеж), взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию страны или при их вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза. Ее уплата носит обязательный характер и обеспечивается мерами государственного принуждения.
Ставка таможенной пошлины - это указанный в таможенном тарифе денежный размер платежа, подлежащий взиманию таможенными органами за конкретный товар, ввозимый на таможенную территорию России или вывозимый с ее таможенной территории. Ставки таможенных пошлин определяются Правительством РФ, являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и каких-либо других факторов.
В зависимости от способа их исчисления различаются следующие виды ставок таможенных пошлин:
- адвалорные;
- специфические;
- комбинированные.
Адвалорные ставки устанавливаются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров. Специфические ставки исчисляются в установленном размере за единицу веса (объема и т.д.) облагаемого товара. А ставки, сочетающие в себе адвалорный и специфический виды таможенного обложения, называются комбинированными (например, 25% от стоимости товара, но не менее 0,5 евро за 1 кг).
В зависимости от страны происхождения товара ставки таможенных пошлин могут быть разделены на:
а) базовые - ими облагаются товары, происходящие из государств, которым в торговле с данной страной предоставлен режим наибольшего благоприятствования;